21世紀經濟報道記者5月16日采訪中獲悉， 《江蘇省政府關于調整完善省以下財政管理體制的通知》（下稱《通知》）日前印發，改革將從2017年7月1日開始實施。

《通知》稱，改革主要目的是調動市縣發展金融業積極性、完善省對市縣轉移支付制度、提高財政收入質量，以此促進經濟轉型升級。

江蘇改革一大背景是“營改增”。按中央財稅體制的改革精神，從2016年5月1日起，營業稅和改征增值稅收入由全部歸屬地方調整為中央與地方按50：50分成。江蘇省方面認為，如省以下繼續執行現行分稅制體制，則市縣對省的財力上解將大幅增加，不符合省向市縣下傾財力的導向。

另外，當下江蘇正處于轉型升級的關鍵階段，產業要從中低端轉向中高端。故此，從省級宏觀調控的角度出發，需要通過新一輪財稅體制的調整，促進全省的經濟轉型升級。

財力總體下傾

保證即有利益以及制定合理分配的方法，是江蘇分稅改革的原則。

在省級財政收入方面， 《通知》規定，以2016年為基期年，省對地方級企業所得稅和個人所得稅的增量集中20%。

從省級層面看，省對市縣增量集中的稅收種類得到了擴大，省級集中基本上覆蓋了主要稅種。由于所得稅增量部分被首次集中，有利于市縣重視征收，提高收入質量。

另一“收”則隱藏在“下調”中，即調整增值稅增量集中辦法。

由于營改增全面推開后，國內增值稅和改征增值稅將逐步合并，難以明確區分。因此，江蘇省對增值稅增量集中范圍調整為地方級國內增值稅、改征增值稅和原營業稅，將集中比例設定由原先的50%下調為20%。

由于增值稅是當下規模最大的稅種，雖然省級在增量集中部分的比例下調，但營改增后增值稅的整體基數變大了。

權力下沉方面，最為明顯的“放”是降低了耕地占用稅的集中比例，從2017年起，省對耕地占用稅總量集中比例從50%下調為20%。地方留成部分增加，直接意味著省以下地方政府的財力增加。

江蘇省財政廳認為，改革總體上保持了省與市縣財力格局的基本穩定。

“我們正根據省級的精神進行了測算，涉及到具體稅種，涉及到收入結構等等，”江陰市財政局一位官員對21世紀經濟報道記者表示，“要等到具體細則和參數最終確定下來再下結論。”

那么，如果改革使得地方財力受損怎么辦？“每個地方的情況不同，具體情況具體分析，如果有侵蝕地方財力的情況出現，會采取打補丁的方式”，省財政廳一位官員對21世紀經濟報道記者表示，不讓地方受損是前提，“對于多上交的，會用適當的方式彌補”。

另外，在規范財政收入征管上， 《通知》規定，省政府不再出臺區域性財政收入全留或增量全返政策，市縣政府不得違法違規出臺先征后返、列收列支等政策。并且，對擅自改變收入級次、混用收入預算科目、改變納稅人征管關系或收入性質等違規行為依法從嚴查處。

同時，原對經濟薄弱地區的省集中收入全返獎勵，納入均衡性轉移支付范疇。選擇這樣做的原因在于，提高一般性轉移支付比重，提升地區之間財力均衡水平。

對此，中國社科院財貿所研究員楊志勇對21世紀經濟報道記者表示，從江蘇的改革看，是配合事權與支出責任相匹配的，也注意體制激勵功能的發揮。

下放金融財權

在本次出臺的多項措施中，調動市縣發展金融的積極性政策受到各方的高度關注。

根據新政，金融保險業的改征增值稅和企業所得稅實行屬地管理。具體看，即金融保險業的地方級改征增值稅和企業所得稅由省級收入調整為市縣收入，以2016年為基期年實行增量集中。基數部分根據稅務部門提供的2016年數據綜合核定，扣除原地方法人金融機構稅收返還后，固定上解省財政。增量部分納入省對增值稅和企業所得稅的增量集中范圍，并執行統一集中比例。

省內多家法人銀行機構的人士對21世紀經濟報道記者表示，由于兩大稅種施行了屬地管理，提升了地方發展壯大金融業的信心，對于銀行的業務拓展也帶來了便利。

寧波銀行南京分行的一位高管受訪時指出，改革后，稅收收入計入當地縣區財政收入，彌補了非本地法人銀行在地方財政系統招標中的不足，這牽涉到發債、PPP等項目的合作，增加了話語權。

從另一方面看，由于金融機構的稅收管轄權仍在省級的國地稅，因此，本次改革帶來的影響并不大。

江蘇銀行風控部的一位人士認為，地方經濟發展的提升不僅需要金融支持，更需要政策配套。因此，本次通過稅制改革，可以提高地方政府更加靈活應用財政的空間，更有利于出臺政策配套來促進區域經濟。