時(shí)間:2017-07-30 21:27 來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 瀏覽量:
十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于國資國企改革的論述,具有很強(qiáng)的針對性和突破性。但人們對此卻有著不同的理解,因而對如何推進(jìn)改革也就給出了不同的“藥方”,也出臺了一些文件,但真正落地的改革應(yīng)該說是有限的,甚至如何推進(jìn)改革還缺乏清晰的思路和明確的目標(biāo)。應(yīng)該說,改革還任重而道遠(yuǎn)。
國有企業(yè)改革目標(biāo)的確定
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,國有企業(yè)是指令性計(jì)劃的執(zhí)行者,它的運(yùn)行嚴(yán)格遵從指令性計(jì)劃要求。國有企業(yè)雖然被稱之為企業(yè),但它實(shí)際上只是一個(gè)生產(chǎn)車間。1978年10月,四川省6戶工業(yè)企業(yè)率先開始擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)試點(diǎn),由此拉開了國有企業(yè)改革的序幕,國有企業(yè)開始受到指令性計(jì)劃與市場機(jī)制的雙重調(diào)節(jié)。隨后,關(guān)于改革的取向便出現(xiàn)了計(jì)劃與市場之爭。一派認(rèn)為,指令性計(jì)劃不能削弱。因?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),削弱甚至否定指令性計(jì)劃就等于削弱甚至否定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì),進(jìn)而否定了社會(huì)主義。當(dāng)然,他們也承認(rèn)指令性計(jì)劃存在著供求脫節(jié)的問題,但這并非指令性計(jì)劃所固有的,而是指令性計(jì)劃沒有做好和執(zhí)行好。另一派認(rèn)為,指令性計(jì)劃存在的供求脫節(jié)問題是難以克服的,它不僅導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短缺,而且也抑制了計(jì)劃執(zhí)行者的積極性。所以,我們需要更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用,指令性計(jì)劃的范圍應(yīng)該縮小。這一爭論直到十四大明確提出,改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制而結(jié)束。
雖然存在著取向上的爭論,但改革一直在推進(jìn),而且改革過程中指令性計(jì)劃不斷縮小、市場調(diào)節(jié)在擴(kuò)大??梢哉f,國有企業(yè)改革即是國有企業(yè)由指令性計(jì)劃執(zhí)行者向市場主體的轉(zhuǎn)變。進(jìn)行這樣的轉(zhuǎn)變,國有企業(yè)只能在探索中前行。改革經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、實(shí)行兩步“利改稅”、推行承包經(jīng)營責(zé)任制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等各種放權(quán)讓利舉措后,最終由十四屆三中全會(huì)《決定》將國有企業(yè)的改革方向確定為建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這就是對國有企業(yè)進(jìn)行公司化改造,實(shí)現(xiàn)由工廠制到公司制的轉(zhuǎn)變,為此,1993年12月,《公司法》頒布。在工廠制下,企業(yè)全部資產(chǎn)為國家所有,國家對企業(yè)債務(wù)負(fù)有無限責(zé)任,企業(yè)只有國家給予的經(jīng)營管理權(quán)。在公司制下,企業(yè)依據(jù)《公司法》注冊并受其約束。國家只是企業(yè)的出資人,它所擁有的只是由出資額所決定的股權(quán),它對企業(yè)債務(wù)僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。公司制企業(yè)則擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),即企業(yè)全部資產(chǎn)的所有權(quán),相應(yīng)地,企業(yè)便擁有了法人財(cái)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)是由《公司法》決定的,而不再是國家給予的,它們構(gòu)成了公司制企業(yè)成為市場主體的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。出資人所有權(quán)及有限責(zé)任、企業(yè)擁有法律上的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營管理權(quán),這是公司制企業(yè)不同于工廠制企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。隨后,國有企業(yè)開始了以公司制改革為內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)試點(diǎn)。當(dāng)時(shí),國務(wù)院確定試點(diǎn)企業(yè)100家,后來,全國各部門、各地方均陸續(xù)確定了一批試點(diǎn)企業(yè),試點(diǎn)總數(shù)達(dá)2700多家。到2000年,這些試點(diǎn)企業(yè)絕大部分實(shí)現(xiàn)了公司化改造,試點(diǎn)基本上達(dá)到預(yù)期目標(biāo),并強(qiáng)調(diào)將建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)未來改革的方向。
改革國有資產(chǎn)管理體制
及國有企業(yè)脫困
建立現(xiàn)代企業(yè)制度只能是國有企業(yè)成為市場主體的必要條件,而與此同時(shí)還有其他的問題需要解決。因此,就在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)試點(diǎn)的1998—2000年期間,相繼實(shí)施了有關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展的兩大改革。
第一,改革國有資產(chǎn)管理體制
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,國有企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)分別隸屬于不同的行業(yè)主管部門,由其下達(dá)指令性計(jì)劃并監(jiān)督考核計(jì)劃完成情況。國有企業(yè)改革后,行業(yè)主管部門一直在行使權(quán)力,雖然1988年組建國有資產(chǎn)管理局旨在對國有企業(yè)行使國家所有者權(quán)能,但這并未改變行業(yè)主管部門的地位。然而,在確定改革的目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟(jì)體制后,指令性計(jì)劃被終止,作為指令性計(jì)劃管理者的行業(yè)主管部門也就失去了存在的意義。因此,適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,1998年國務(wù)院進(jìn)行了全方位機(jī)構(gòu)改革,行業(yè)主管部門被撤銷。對于如何來管理數(shù)量眾多的國有企業(yè),當(dāng)時(shí)采取了以下方式:一是組建企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展起源于1980年實(shí)行的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。為打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下條塊分割對企業(yè)之間正常經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的阻礙,成立了各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,它們在國有企業(yè)改革中逐漸發(fā)展成為企業(yè)集團(tuán)。撤銷行業(yè)主管部門后,對于由其直接管理的眾多國有企業(yè),除部分被并入現(xiàn)有的企業(yè)集團(tuán)外,多數(shù)則被捆綁打包,組建若干新的企業(yè)集團(tuán)。這些企業(yè)集團(tuán)無論是已有的還是新組建的,它們都是法人企業(yè)聯(lián)合體,集團(tuán)公司為一級法人,下面為二級、三級乃至更低層級的法人企業(yè)。在企業(yè)集團(tuán)中,集團(tuán)公司基本上是按照《企業(yè)法》登記,而它旗下的各級法人企業(yè)一部分是《公司法》登記,而多數(shù)為《企業(yè)法》登記。二是建立多部門管理國有資產(chǎn)的體制。由黨政有關(guān)部門各司其責(zé)分工管理國有企業(yè)集團(tuán)公司,如計(jì)委審批投資、勞動(dòng)人事部門管勞動(dòng)與工資、經(jīng)貿(mào)委管企業(yè)經(jīng)營與改革、財(cái)政部門管企業(yè)財(cái)務(wù)、企業(yè)工委管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任免等。企業(yè)集團(tuán)中的二級及以下各法人企業(yè)則由集團(tuán)公司管理。
第二,國有企業(yè)擺脫困境
國有企業(yè)改革的過程也是其適應(yīng)市場的過程,其中,一些企業(yè)難免會(huì)有不適應(yīng)的問題,再加之改革中累積的矛盾,從而導(dǎo)致一些國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上出現(xiàn)困難。1998年,國有企業(yè)困難已經(jīng)非常突出進(jìn)而陷入困境,已阻礙其改革發(fā)展。因此,國家決定用三年左右時(shí)間使國有企業(yè)擺脫困境,當(dāng)時(shí)采取了限產(chǎn)壓錠、員工下崗分流、關(guān)閉破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股、技術(shù)改造等舉措。到2000年,國有企業(yè)脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
國有企業(yè)發(fā)展、國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革,這是關(guān)于國資國企問題的三大主線。發(fā)展是目的,也是永恒的主題,而改革則是服務(wù)于發(fā)展。就國資國企所做的上述事情來看,脫困主要是事關(guān)國有企業(yè)發(fā)展的問題;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是關(guān)于國有企業(yè)改革的問題;實(shí)行多部門共同管理國有資產(chǎn)是有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制的問題。而組建企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該說是涉及國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革兩方面的問題。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是依據(jù)《公司法》建立企業(yè)的出資人制度和法人財(cái)產(chǎn)制度以及與二者相適應(yīng)的各種制度安排。以此說來,無論是實(shí)行多部門共同管理國有資產(chǎn)還是國有企業(yè)擺脫困境,這都不能說是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容,它們完全可以是企業(yè)仍然為工廠制情況下所采取的行動(dòng)。因?yàn)榫彤?dāng)時(shí)來說,建立現(xiàn)代企業(yè)制度也只是試點(diǎn),列為試點(diǎn)的企業(yè)只是少數(shù)且還在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中,這就決定了當(dāng)時(shí)絕大部分國有企業(yè)還是工廠制,它們才是改革后的國有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)及當(dāng)時(shí)要解決的脫困對象。
脫困目標(biāo)達(dá)到即以結(jié)束,而改革仍要繼續(xù)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn),實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)由工廠制到公司制的變革。而改革后建立的多部門管理國有資產(chǎn)的體制則存在著管理主體責(zé)任不淸,從而導(dǎo)致管理上的越位、缺位、不到位等問題,因此,2003年國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了再改革,中央、省、設(shè)區(qū)的市相繼成立了國有資產(chǎn)監(jiān)管管理委員會(huì),它作為特設(shè)機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)履行出資人職責(zé),行使國有股東權(quán)力。相應(yīng)地,當(dāng)時(shí)各部門行使的國有企業(yè)管理權(quán)則劃轉(zhuǎn)給了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱“國資委”)。
現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的分析與判斷
至2016年,各級國資委已經(jīng)運(yùn)行13年。在此期間,國有企業(yè)獲得了快速發(fā)展,改變了其改革以來一直處于市場競爭不利的境地。以此判斷,這自然成為國資委存在的合理性。從制度設(shè)計(jì)來說,國資委、國有企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)該是基于現(xiàn)代企業(yè)制度的選擇,然而卻并非如此,甚至是與現(xiàn)代企業(yè)制度踐行甚遠(yuǎn)。
關(guān)于國資委
國資委明確將自己定位于履行出資人職責(zé),行使股東權(quán)力,然而,它履行出資人職責(zé)的對象絕大多數(shù)為集團(tuán)公司,而集團(tuán)公司是按《企業(yè)法》登記注冊的,這樣的企業(yè)是不存在出資人的,因此,國資委履行出資人職責(zé)應(yīng)該說是一個(gè)偽命題。這時(shí),它的選擇應(yīng)該是:或是保留集團(tuán)公司,但改變自己的職責(zé)定位;或是根據(jù)自己的職責(zé)定位,改革集團(tuán)公司為公司制企業(yè)。國務(wù)院國資委成立后也確實(shí)提出過要將履行出資人職責(zé)的企業(yè)由《企業(yè)法》登記改為《公司法》登記,但只有少部分集團(tuán)公司做了這樣的改變。國資委其所做的工作是:任免集團(tuán)公司正副職高管并考核他們的經(jīng)營業(yè)績、確定他們的薪酬;核準(zhǔn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,核準(zhǔn)或?qū)徟髽I(yè)的投資;制定企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,接收并匯總企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表;批準(zhǔn)企業(yè)的改革及重組方案;登記企業(yè)國有產(chǎn)權(quán);編制并實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算;組織實(shí)施企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn);負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)及群眾工作;進(jìn)行國有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn);國務(wù)院交辦的其他事宜。由此可以看出,國資委的工作已經(jīng)遠(yuǎn)超出出資人職責(zé),它在行使著董事會(huì)的權(quán)力,確切地說,它的真正角色應(yīng)該是國有企業(yè)集團(tuán)公司的管理機(jī)構(gòu)。
可以說,國資委的存在也正是管理國有企業(yè)的需要。國有企業(yè)曾經(jīng)由行業(yè)主管部門管理,行業(yè)主管部門被撤銷,但國有企業(yè)仍在,那么政府總要有機(jī)構(gòu)來管理這些國有企業(yè),所以就有了國資委。而國資委的工作重點(diǎn)則放在考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績,督促企業(yè)完成各種考核指標(biāo)上,如利潤、主營業(yè)務(wù)收入增長率、國有資產(chǎn)保值增值等。至于說以推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的改革,雖說也是其工作,但它更多的是負(fù)責(zé)審批而不是主體。
關(guān)于國有企業(yè)集團(tuán)公司
集團(tuán)公司基本上按《企業(yè)法》登記,雖然稱之為企業(yè),但并不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),它的職責(zé)主要是對旗下企業(yè)發(fā)出指令,如任免企業(yè)高管、業(yè)績考核及薪酬決定,審批企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、投資項(xiàng)目、財(cái)務(wù)預(yù)算、改制方案,合并會(huì)計(jì)報(bào)表并編制財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告。集團(tuán)公司的運(yùn)行費(fèi)用來自于旗下企業(yè)上交的利潤或管理費(fèi)。因此,所謂的集團(tuán)公司并非真正意義上的企業(yè),它實(shí)際上就是一個(gè)企業(yè)的管理機(jī)構(gòu),是國資委的代理人,它的存在縮小了國資委的管理幅度。而集團(tuán)公司旗下各不同層級的法人企業(yè)則獨(dú)自面向市場開展經(jīng)營活動(dòng),甚至各法人企業(yè)之間還存在競爭。這些企業(yè)的目標(biāo)就是完成由國資委下達(dá)給集團(tuán)公司,又由集團(tuán)公司分解后下達(dá)給它們的業(yè)績考核指標(biāo)。至于說,集團(tuán)公司旗下企業(yè)是公司制企業(yè)還是工廠制企業(yè)并不是集團(tuán)公司或企業(yè)本身關(guān)注的重點(diǎn),取得業(yè)績才是企業(yè)的追求。因此,現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)只是作為企業(yè)需要的自我選擇。當(dāng)然,2003年以來在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上也取得了進(jìn)展。一些企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了公司化改制,尤其是一些中央企業(yè)還實(shí)現(xiàn)整體上市或主營業(yè)務(wù)全部上市,但這些改革更多的是企業(yè)利用資本市場實(shí)現(xiàn)融資的需要。
通過上述分析,我們看到,國有企業(yè)更多關(guān)注的是業(yè)績、發(fā)展,而且也確實(shí)給出了亮麗的成績單。應(yīng)該說,這是改革以來國有企業(yè)發(fā)展最好的時(shí)期,但這一發(fā)展基本上是在保持國有企業(yè)原有制度的情況下改革其激勵(lì)機(jī)制而實(shí)現(xiàn)的。這種激勵(lì)機(jī)制的改革有效激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在積極性,加之當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長而提供的良好市場環(huán)境,二者的結(jié)合實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)的快速發(fā)展。然而,自2014以來,國有企業(yè)的發(fā)展速度及效益卻下滑,一些企業(yè)出現(xiàn)困難。其原因:一是現(xiàn)行的激勵(lì)效果已基本釋放完畢;二是中國經(jīng)濟(jì)新一輪擴(kuò)張期已經(jīng)結(jié)束,增長的外部環(huán)境也已消失。在這樣的情況下,企業(yè)即使坐等新一輪增長期的到來也難以有曾經(jīng)的發(fā)展。那么,可做的選擇只能是進(jìn)行制度創(chuàng)新,這就是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)及以此為基礎(chǔ)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。
國資國企改革的方向及目標(biāo)
推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),改革的重點(diǎn)應(yīng)該是國有企業(yè)集團(tuán),即目前的法人企業(yè)聯(lián)合體。對它的改革有兩種選擇:
1.繼續(xù)保持法人企業(yè)聯(lián)合體而進(jìn)行公司制改革。這里會(huì)有兩種選擇:
一是各法人企業(yè)全部為國有獨(dú)資的公司制企業(yè)。由于各企業(yè)都是單一的國有出資人,因此出資人必然掌握著全部控制權(quán),這樣的公司制企業(yè)它的體制機(jī)制很難不同于工廠制下的企業(yè),結(jié)果就是形改神不改。
二是各法人企業(yè)發(fā)展混合所有制,實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化。這可以有四種情況:
第一,各法人企業(yè)均為非國有控股。這顯然不會(huì)成為選擇。第二,集團(tuán)公司為國有獨(dú)資,而以下各層級企業(yè)多數(shù)為國有控股而少數(shù)為非國有控股。這時(shí),集團(tuán)公司作為出資人,它同旗下各公司制企業(yè)只能是出資者與被出資者的關(guān)系,它必須通過在出資企業(yè)中的董事會(huì)來起作用。顯然,這樣的混合所有制必然會(huì)增加集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)的治理成本,帶來治理上的低效率。第三,集團(tuán)公司及旗下企業(yè)全部為混合所有制。這時(shí),同第二種情況相比只是多了集團(tuán)公司層級上的混合所有制,治理成本會(huì)進(jìn)一步增加。第四,集團(tuán)公司為多元混合產(chǎn)權(quán),而旗下各法人企業(yè)則為全資公司制企業(yè)。這時(shí),集團(tuán)公司可以直接對旗下法人企業(yè)發(fā)出指令而形成一種管理關(guān)系,這里基本上不存在治理成本的問題。既然如此也就沒有必要將旗下企業(yè)改制為公司制企業(yè),可讓它們作為獨(dú)立核算單位直接面向市場開展經(jīng)營活動(dòng)。當(dāng)然,由于在某些地方開展業(yè)務(wù)的需要,當(dāng)?shù)貢?huì)要求成立獨(dú)立法人企業(yè)甚至要求同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合資,但這樣的公司制企業(yè)同建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革無關(guān)。
因此,在法人企業(yè)聯(lián)合體的情況下,無論是搞混合產(chǎn)權(quán)還是單一產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)制度都不是合適的選擇。這也進(jìn)而說明成立集團(tuán)公司后現(xiàn)代企業(yè)制度推進(jìn)緩慢的原因所在,或者說,以集團(tuán)公司為核心的法人企業(yè)聯(lián)合體是難以進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的。當(dāng)然,有些中央企業(yè)在保留集團(tuán)公司的情況下實(shí)現(xiàn)了整體上市,但這時(shí)的集團(tuán)公司實(shí)際上已經(jīng)沒有存在的必要,應(yīng)該說是對它的否定,因?yàn)榇藭r(shí)集團(tuán)公司的存在導(dǎo)致企業(yè)處于雙重總部的狀態(tài),增加了管理成本,降低了管理效率。
2.變法人企業(yè)聯(lián)合體為一級法人事業(yè)部制
改革以集團(tuán)公司為核心的法人企業(yè)聯(lián)合體,取消各企業(yè)的法人資格,通過業(yè)務(wù)重組建立由多事業(yè)部或獨(dú)立核算單位組成的一級法人企業(yè)。一級法人企業(yè)實(shí)行混合產(chǎn)權(quán)的公司制,一般實(shí)行國有絕對或相對控股。當(dāng)然,因企業(yè)發(fā)展需要,在一級企業(yè)下可以建立二級法人企業(yè),但它們一般為一級法人企業(yè)的全資企業(yè),也可能因業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)入某一市場的需要而同某一方建立合資企業(yè)。這些二級法人企業(yè)必須是專業(yè)化的,專司某項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展,是企業(yè)重要的戰(zhàn)略執(zhí)行單位。
當(dāng)然,改革法人企業(yè)聯(lián)合體,這是大幅度的利益調(diào)整,帶來的震動(dòng)較大,因此,其改革應(yīng)該循序漸進(jìn),穩(wěn)步推進(jìn)。目前,一些中央企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體上市,人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)全部進(jìn)入上市公司,集團(tuán)公司只是一個(gè)空殼。我們可以從這樣的企業(yè)入手,取消集團(tuán)公司,國資委直接監(jiān)督管理上市公司,這個(gè)上市公司就是改革國有企業(yè)集團(tuán)而期望的公司制企業(yè)。
國有企業(yè)的變革要求國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行相應(yīng)的變革。當(dāng)法人企業(yè)聯(lián)合體轉(zhuǎn)變由多事業(yè)部或獨(dú)立核算單位組成的法人企業(yè)后,國資委就要依據(jù)《公司法》做一個(gè)干凈的出資人,對混合所有制企業(yè)行使國有股東權(quán)利。其職責(zé)主要是,向混合所有制企業(yè)派出國有股權(quán)董事、決定國有股權(quán)在企業(yè)的進(jìn)入或退出、收取并配置國有股紅利、混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)等。
同時(shí),混合所有制企業(yè)要求國有股要有明確的持有人,這個(gè)持有人就是十八屆三中全會(huì)《決定》中提出的國有資本投資運(yùn)營公司。它應(yīng)該作為特殊法人,由單獨(dú)立法來設(shè)立。它的職能是研究國有股權(quán)在不同企業(yè)之間的配置,提出國有股權(quán)布局調(diào)整的建議與方案,報(bào)國資委審批后來操作執(zhí)行。
改革法人企業(yè)聯(lián)合體為事業(yè)部制公司制企業(yè)、國資委歸位于真正的出資人職責(zé)、組建國有資本運(yùn)營投資公司持有并管理國股權(quán),這些改革措施體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”、“完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,組建若干國有資本運(yùn)營公司,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”、“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”等對國資國企改革的要求,它們成為了改革的最終落腳點(diǎn)。
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