財經365訊　國務院公布的《融資擔保公司監督管理條例》將于2017年10月1日實行，此前兩個月曾進行了意見征求。其中首次明確主要為小微企業和農村、農業、農民服務的融資擔保公司擔保責任余額提高至15倍。

融資擔保是指擔保人為被擔保人借款、發行債券等債務融資提供擔保的行為，是普惠金融體系的重要組成部分。此前，融資性擔保行業的管理辦法為2010年銀監會等7部門發布的《融資性擔保公司管理暫行辦法》。

此次《條例》在多方面進行了細化或提出了更高的要求，并在多處條款著重提到了小微、“三農”與傳統行業的區別對待。中國人民大學重陽金融研究院研究員卞永祖認為，當前經濟還處于底部盤整階段，沖擊最大的就是中小企業、農村經濟。所以，提高對這些企業的擔保責任余額倍數可以使它們更容易融資，也是為了預防違約風險發生。

《條例》規定，融資擔保公司的擔保責任余額不得超過其凈資產的10倍，對主要為小微企業和農業、農村、農民服務的融資擔保公司，前款規定的倍數上限可以提高至15倍。此外，《條例》還規定了一系列政策扶持措施促進融資擔保行業更好地為小微企業和“三農”服務，包括：國家推動建立政府性融資擔保體系，發展政府支持的融資擔保公司，建立政府、銀行業金融機構、融資擔保公司合作機制，擴大為小微企業和“三農”提供融資擔保業務的規模并保持較低的費率水平；各級人民政府財政部門對主要為小微企業和“三農”服務的融資擔保公司提供財政支持；政府支持的融資擔保公司應當增強運用大數據等現代信息技術手段的能力，為小微企業和“三農”融資需求服務；納入政府推動建立的融資擔保風險分擔機制的融資擔保公司，應當按照國家有關規定降低對小微企業和“三農”的融資擔保費率。

《條例》提高了融資擔保公司設立門檻。在注冊資本方面，將融資擔保公司最低注冊資本提升到了2000萬元且為實繳貨幣資本，較之前500萬元的門檻大幅提高。對于融資擔保公司跨省、自治區、直轄市設立分支機構的，《條例》規定注冊資本不低于人民幣10億元、經營融資擔保業務3年以上且最近2個會計年度連續盈利、最近2年無重大違法違規記錄等條件。國務院法制辦、中國銀監會負責人在答記者問時表示，融資擔保公司的業務具有金融屬性，需要嚴格監管。首先就是設立融資擔保公司要有一定的“門檻”，這是強化源頭治理的需要。

《條例》規定了融資擔保公司的經營規則，包括建立健全各項業務規范以及風險管理等內部控制制度，并按照國家規定的風險權重計量擔保責任余額；擔保責任余額不得超過相應的比例；自有資金的運用應當符合國家有關其資產安全性、流動性的規定；禁止融資擔保公司吸收存款或者變相吸收存款、自營貸款或者受托貸款以及受托投資等。

《條例》明確了融資擔保公司的監督管理體制，規定由省級人民政府確定的部門負責對本地區融資擔保公司的監督管理；省級人民政府負責制定促進本地區融資擔保行業發展的政策措施、處置融資擔保公司風險，督促監督管理部門嚴格履行職責；國務院建立融資性擔保業務監管部際聯席會議。

《條例》還規定了融資擔保公司市場退出要求，包括：融資擔保公司解散的，應當依法成立清算組進行清算，并對未到期融資擔保責任的承接作出明確安排；融資擔保公司的清算過程應當接受監督管理部門的監督；融資擔保公司解散或者被依法宣告破產的，應當將融資擔保業務經營許可證交監督管理部門注銷，并由監督管理部門予以公告。

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