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中國與美國分別作為世界上最大的發(fā)展中國家、最大的發(fā)達國家和前兩大經(jīng)濟體，彼此關(guān)系已經(jīng)超越雙邊范疇。在一定程度上來說，中美關(guān)系是亞太地區(qū)甚至世界安全之錨，雙方關(guān)系的鞏固與發(fā)展，不僅事關(guān)兩國人民福祉，而且是事關(guān)世界和平發(fā)展。目前，美國與中國分別是守成大國和新興大國，隨著力量對比的此消彼長，雙方的局部性競爭將是常態(tài)，但全局性合作有望成為主旋律。

一、中美局部性競爭是常態(tài)

隨著中美經(jīng)濟的發(fā)展以及力量對比的變化，彼此之間的局部性競爭將成為常態(tài)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）局部貿(mào)易摩擦將會增多，但中美不會爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)

近年來，中美貿(mào)易摩擦涉及紡織品、化工原料、家具和農(nóng)產(chǎn)品、洗衣機、鋼材等多個領(lǐng)域，并呈現(xiàn)不斷擴大之勢。根據(jù)WTO規(guī)則，反傾銷、反補貼、保障措施是三大貿(mào)易救濟措施。從中美貿(mào)易摩擦來看，反傾銷是美國最常用的方式，而反補貼已經(jīng)成為美國的濫用工具。

中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國共遭遇來自27個國家（地區(qū)）發(fā)起的119起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，其中反傾銷91起，反補貼19起，保障措施9起，涉案金額143.4億美元，案件數(shù)量和涉案金額分別上升36.8%和76%。同期，來自美國的貿(mào)易救濟調(diào)查案件無論從數(shù)量上，還是從增速上來看，都明顯高于其他經(jīng)濟體，2016年美國對華發(fā)起20起貿(mào)易救濟調(diào)查，案件數(shù)量同比增長81.1%，其中，美國對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查11起，反補貼調(diào)查9起；涉案金額達37億美元，同比增長131%。

需要說明的是，中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)的一個重要原因是美國尚未承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位。根據(jù)WTO規(guī)則，如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為“非市場經(jīng)濟”國家，將引用與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家（即替代國）的成本數(shù)據(jù)來計算所謂的正常價值，并進而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數(shù)據(jù)。隨著雙方經(jīng)貿(mào)往來不斷深化以及中國產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，中美貿(mào)易摩擦將會進一步加劇，但主要會集中在局部產(chǎn)品領(lǐng)域，不會發(fā)生大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)爭。

（二）人民幣影響力將會提升，但美元霸主地位短期難以改變

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，也是世界大國及區(qū)域性組織之間的必爭之地。隨著中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的地位快速提升以及人民幣加入SDR新貨幣籃子，人民幣在國際貨幣中的影響力將會進一步提高，從而在一定程度上削弱美元的霸主地位，促進國際貨幣朝著更加多元化的方向發(fā)展。

當(dāng)前及未來一個時期，受美國經(jīng)濟實力、美元計價貨幣慣性、美元資產(chǎn)價值相對穩(wěn)定性等方面因素影響，美元的霸主地位短期難以改變。但隨著中國資本賬戶的開放以及經(jīng)濟實力和影響力的提升，國際市場將會增強對人民幣的認(rèn)可度，助推人民幣在對外貿(mào)易計價貨幣、國際金融交易貨幣和國際儲備貨幣等方式實現(xiàn)突破，成為僅次于美元和歐元的全球第三大貨幣，推動國際金融體系朝著更加合理、均衡和公平的方向發(fā)展。

（三）美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，將與中國制造2025爭奪制高點

新一輪工業(yè)革命蓄勢待發(fā)，并將改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和競爭格局，主要大國特別是中美都加緊排兵布陣，相繼推出各自新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，力爭在新一輪工業(yè)革命中占據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

金融危機以來，美國出臺了以先進制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略，大力推動“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、“新一代機器人”及“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”等高端制造戰(zhàn)略布局，在創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷提升制造業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并牢牢掌控全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端環(huán)節(jié)。迄今為止，已經(jīng)啟動了近十個中心，涵蓋當(dāng)今世界前沿性高端制造技術(shù)，如3D打印、數(shù)字化制造、先進復(fù)合材料制造、集成光電子制造、智能制造、清潔能源制造等。高端制造一定程度彌補了美國勞力成本高的比較劣勢，加之能源成本下降，促進高端制造業(yè)的回歸，谷歌、蘋果、微軟、摩托羅拉等公司已經(jīng)將其部分業(yè)務(wù)回遷美國。

與此同時，中國推出了《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略。這是中國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，通過增強信息化與工業(yè)化的深度融合，加快產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，使中國到2025年躋身制造強國行列。為加快建設(shè)制造強國，中國將實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五項重大工程。未來十年，中國將重點促進新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大，積極搶占先進制造業(yè)的制高點。

（四）美國開始轉(zhuǎn)向雙邊規(guī)則，但中國積極維護多邊國際規(guī)則

近年來，世界貿(mào)易組織談判步履維艱，區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定時常受挫，致使多邊貿(mào)易體制推進難度不斷加大。

特朗普就任美國總統(tǒng)以后，簽署行政命令，正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并聲稱重新就北美自由貿(mào)易區(qū)進行談判或直接退出北美自由貿(mào)易區(qū)。從特朗普政府的政策取向來看，美國將從多邊貿(mào)易安排轉(zhuǎn)向雙邊貿(mào)易安排，推動國際規(guī)則從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向公平貿(mào)易，采取一對一談判、差異化要價的方式，促使相關(guān)國家分別進一步作出讓步，從而在規(guī)則制定方面爭取美國利益最大化。目前，美國的相關(guān)做法已經(jīng)引起國際社會的普遍擔(dān)憂。

中國作為負(fù)責(zé)任的大國，一直是多邊國際規(guī)則的積極維護者，多次在全球經(jīng)濟治理等問題上發(fā)出中國聲音，提出中國方案，也貢獻了中國智慧，贏得了世界多數(shù)國家的認(rèn)可和支持。當(dāng)前及未來一個時期，中國將積極參與國際規(guī)則制定，努力提高中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。由于中國貿(mào)易規(guī)則制定方面影響力與中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的地位還不匹配，中國在推動經(jīng)濟全球化方面更多是做增量，即“修廟、建廟不拆廟”，倡導(dǎo)包容性、開放性和非排他性的合作。以“一帶一路”建設(shè)為例，對外而言僅僅是一個柔性的倡議，并非硬性規(guī)則。中國在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中明確提出，“‘一帶一路’相關(guān)的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域”，這意味著，只要對方愿意，任何國家或組織都可以參與“一帶一路”建設(shè)，從而實現(xiàn)共商、共建、共享。

二、中美全局性合作是主旋律

當(dāng)前，中美經(jīng)濟將進入全新的競爭和合作共生時代，雙方經(jīng)濟相互依存度極高，任何一方采取行動都會對另一方產(chǎn)生很大影響，任何一方改變交往條件都勢必導(dǎo)致另一方做出回應(yīng)。在連續(xù)博弈情況下，合作是唯一均衡解，當(dāng)前及未來一個時期，中美全局性合作是主旋律，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）中美貿(mào)易總體互補性強，未來將朝著更加平衡的方向發(fā)展

自1979年建交以來，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，特別是2001年中國加入WTO以來，雙邊貿(mào)易額每年以20%左右的速度增長。近40年來，中美雙邊貿(mào)易額從1979年的不足25億美元猛增至2016年的5194.9億美元，增長了200多倍。截至2016年，美國是中國第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場、第四大進口來源地；中國是美國第一大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場、第一大進口來源地。隨著中美雙邊貿(mào)易關(guān)系越來越緊密，兩國之間的貿(mào)易不平衡也愈益顯現(xiàn)出來。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2016年美國與中國雙邊貨物進出口額為5785.9億美元。其中，美國對中國出口1157.8億美元，占美國出口總額的8.0%，提升0.2個百分點；美國自中國進口4628.1億美元，占美國進口總額的21.1%，下降0.3個百分點；美國對中國貿(mào)易逆差3470.4億美元。

需要說明的是，中國對美國存在巨額貿(mào)易順差，根源在于雙方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異，即美國工業(yè)在GDP中所占的比重僅為20%左右，而中國工業(yè)在GDP中所占的比重高達40%左右；美國服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重高達80%左右，而中國服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重僅為50%左右。

與此同時，中美貿(mào)易不平衡問題是在經(jīng)濟全球化的背景下產(chǎn)生的。目前，美國主要聚焦于研發(fā)、品牌、銷售等附加值最好的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而日本、韓國主要聚焦于核心零部件的生產(chǎn)，并在中國與東盟加工組裝成最終產(chǎn)品銷往包括美國在內(nèi)的國際市場。這意味著，最終產(chǎn)品的“國籍”變得越來越模糊，中國僅僅是東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，一方面從東亞地區(qū)進口大量零部件，另一方面向美國出口最終產(chǎn)品。

未來，解決中美貿(mào)易不平衡問題，需要雙方以積極合作的方式綜合解決，即美國擴大出口，中國擴大進口。根據(jù)國際貿(mào)易的恒等式“凈出口=出口－進口”，減少貿(mào)易不平衡有兩種方式：一種是順差國減少出口、逆差國減少進口；另一種是順差國增加進口、逆差國增加出口。相對而言，前者會對貿(mào)易雙方的經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響，即減少出口將會給順差國的經(jīng)濟增長造成巨大的壓力，而減少進口將會降低逆差國的生活水平；后者會對貿(mào)易雙方的經(jīng)濟發(fā)展帶來積極的促進作用，即增加進口會提高順差國的生活水平，增加出口將會拉動逆差國的經(jīng)濟增長。

（二）中美產(chǎn)能合作空間巨大，中國對美國將保持對外投資逆差

近年來，中美雙向投資快速發(fā)展，截至2016年底，雙向投資累計超1700億美元。其中，自2012年開始，年度中國對美國直接投資超過美國對中國直接投資，從而形成并將長期保持中國對美國貿(mào)易順差和利用外資逆差并存的格局。

未來，中國與美國之間產(chǎn)能合作具有較大空間，相互投資具有較大潛力尚待挖掘。一方面，2017年3月8日美國總統(tǒng)特朗普敦促白宮起草1萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施支出計劃，而中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擁有大量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，可以積極參與美國有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面中國推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要擴大新一輪高水平對外開放，吸引美國的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，特別是參與科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟保持中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

（三）中美合作機制相對健全，未來將保持多層次多領(lǐng)域的互動

中美兩國自1979年建交至今三十多年，盡管有摩擦、有分歧，但基于共同利益的合作始終是兩國關(guān)系的主流。究其原因，雙方現(xiàn)有的大量的對話溝通機制總能在關(guān)鍵時刻發(fā)揮管控分歧、深化合作的重要作用。迄今為止，中美之間建立的對話溝通機制已達90多個，涉及政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)境等全方位各個領(lǐng)域。其中，政治領(lǐng)域的對話溝通機制主要有：首腦互訪、首腦熱線、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美議會定期交流機制、中美副外長級政治磋商、反恐磋商、金融反恐工作組磋商、人權(quán)對話、中美關(guān)系研討會等；經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)境領(lǐng)域的對話溝通機制主要有：中美聯(lián)合經(jīng)濟委員會、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美科技合作聯(lián)委會、中美環(huán)境合作聯(lián)合委員會、中美能源政策對話、中美雙邊經(jīng)濟發(fā)展與改革對話、中美大氣科技合作聯(lián)合工作組、中美科技政策論壇等。

在中美整體關(guān)系中，經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系是壓艙石和推進器。為促進中美之間經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，雙方建立了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制是中美兩國元首于2009年4月共同倡導(dǎo)建立的，就事關(guān)兩國互惠合作及世界和平發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性、全局性問題進行磋商的戰(zhàn)略對話機制。目前，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制是中美兩國間建立的經(jīng)濟對話級別最高、參與部門最多、討論議題最廣，為兩國加深了解、擴大共識、管控分歧、增進互信、促進合作提供了獨特平臺。對話機制建立以來，中美不僅增進了政治互信，減少了戰(zhàn)略誤判，避免了“修昔底德陷阱”，而且促進經(jīng)貿(mào)人文交流不斷加深。未來，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制的形式和內(nèi)容可能會出現(xiàn)變化，但基本方向不會改變。隨著雙方溝通交流的深化以及參與國際事務(wù)的增多，中國在鞏固既有交流機制的基礎(chǔ)上，或?qū)⒔⒁恍┬碌臋C制或?qū)υ捚脚_，從而保持多層次多領(lǐng)域的互動，確保中美關(guān)系沿正確軌道前行。

（四）中美關(guān)系是世界穩(wěn)定器，將在全球治理中發(fā)揮更大的作用

二戰(zhàn)后，美國為了維持并鞏固自身在全球中的地位，主導(dǎo)建立了國際秩序和全球治理體系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為時代主題，世界主要國家把經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，積極采取各項措施推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)合作，從而使世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易進入快速發(fā)展期。隨著世界格局的變革和國際力量對比的變化，美國主導(dǎo)的全球治理體系的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三個方面：一是美國通過操縱各種國際和地區(qū)組織為其利益服務(wù)，以單邊、強迫、片面的方式治理和領(lǐng)導(dǎo)世界；二是美國等發(fā)達國家把持國際制度中的話語權(quán)，并擁有資金和科技優(yōu)勢，從而使大多數(shù)發(fā)展中國家處于不利地位；三是美國等發(fā)達國家大力推行西方價值觀和資本主義發(fā)展模式，國際地緣政治沖突和全球經(jīng)濟金融風(fēng)險不斷加劇。

近年來，以中國代表新興市場國家的經(jīng)濟實體不斷提升，國際影響力和投票權(quán)日益提升，越來越多的發(fā)達國家開始承認(rèn)不能單靠自身力量來處理全球事務(wù)，并要求新興市場國家在全球事務(wù)中承擔(dān)更大的責(zé)任，這意味著新興市場國家將在全球治理中發(fā)揮更大的作用，并承擔(dān)更多參與制定世界創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖的重要責(zé)任。

當(dāng)前及未來一個時期，作為世界最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，中國與美國需要根據(jù)自身綜合實力和影響力的不同，在國際事務(wù)中承擔(dān)不同的責(zé)任和義務(wù)，形成各司其職、各盡其能的責(zé)任共同體，攜手處理國際或地區(qū)問題，推動各方采取負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟政策，增進各國政策協(xié)同效應(yīng)，減少負(fù)面外溢影響，促進利益共贏聯(lián)動，構(gòu)建和優(yōu)化全球價值鏈，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體，推動世界經(jīng)濟包容性發(fā)展。

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