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“冷戰”結束多年,中國軍隊一直未經戰火。但一場邊境地區的對峙,卻使得久沐和平、對邊界爭端習以為常的中國首次面臨著陷入一場戰爭的真實可能。同樣因為邊境問題,中印曾在1962年發生過沖突,但一旦戰爭這次真的開打,中國可能會發現自己將面對一個全新的國際環境。

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一、戰爭的得與失

1962年,盡管西方對一個“共產主義中國”抱有濃厚的敵意,極其懷疑共產主義在亞洲擴張的前景,但當時西方世界不會把中國當作頭號敵人。畢竟,當時中國總體國力仍然孱弱,而蘇聯才是美國要擔心的最主要威脅。但如果戰爭這次重演,其背景正是中國的迅速崛起,頭號霸主美國以及一些周邊國家正在對中國國家主席習近平執政以來是否改變“和平崛起”方略投以懷疑。

當然,中國有足夠的理由證明這場可能的戰爭的合法性:此次對峙事件性質上完全不同以往,中印在錫金段不存在邊界爭端,是印度侵入了中國的領土。即使印度宣稱是在為不丹主張主權,也缺乏國際法上的依據,反而暴露了印度欲將不丹“錫金化”的野心。而且,戰爭最后真的發生,也是在中國進行了眾多外交努力之后(事件發生迄今已近兩月),而且我相信中國很可能堅持不打第一槍原則,這就能夠充分證明中國是先禮后兵、仁至義盡。

事實上,從中國的國家利益層面看,如果印度始終堅持不撤軍,中國方面還有不得不打的理由。因為中印有著漫長的邊界線與棘手的邊界爭端,如果印度此次得逞,也就意味著印度在此一問題上樹立了新的規矩:它可以進入中國的境內(即使在不存在雙邊爭議的地區),也不允許中國在自己的境內修筑道路與設施(即使印度在自己實際控制區做著同樣的事情)。而且,中國鄰國眾多,還有許多主權爭端沒有解決。如果中國此次示弱,其他國家看到有機會可乘,類似麻煩可能接踵而至。

更大的麻煩或許是國內的壓力。如果在釣魚島或是南海島礁發生類似事件,可能還有理由堅持和平手段解決,因為大家都承認那里的主權歸屬存在爭議。但這次印度進入的是雙邊無爭議領土,如果任其施為,中國領導人很難在國內為其“堅持和平解決爭端”辯解。特別是在“十九大”前夕,習近平正致力于強化其權威之際,他絕對不想給國內民眾一個軟弱和難以維護中國主權的形象。

但如果真的開戰,即使中國贏得了這場局部戰爭(中印全面戰爭是不可想象的),仍不得不考慮以下幾個方面的負面實際后果(戰敗的結果就不用說了):第一,西方國家可能多數站在印度一邊,指責中國行為不當甚至是侵略。這一立場無關是非,而是利益使然。特別是在美國看來,顯然是中國而不是印度最有可能挑戰其霸權,拉印制華才是其正常動作,而戰爭將為其坐實中國“威脅”提供最好的借口。即使特朗普目前為了朝核問題不愿意與中國翻臉,但美國的長期政策肯定是進一步加大對中國的戰略牽制力度,所謂新型大國關系更加遙遠,一心要避免的“修昔底德陷阱”反而日益迫近。

第二,周邊國家可能出現分化。一些國家可能懾于中國在戰爭展現出來的實力,在今后的國際與地區事務繼續或是加大與中國的配合,但更多的國家可能會更加擔心中國今后同樣會對它們使用武力,因此加大與域外國家(特別是美國、日本)的結盟或是合作。中國今后更加難以推動與周邊國家的戰略與安全合作,從而為地區外大國在周邊進行牽制提供更多的空間。

第三,中印關系徹底弄僵,印度很可能缺席今年將要在中國廈門召開的金磚峰會,以后在諸項國際議程中肯定也會與中國作對,中國在推動國際政治經濟秩序變革方面將少掉一個重要伙伴。與此同時,中國在各項國際政治議程中可能不得不更加倚重俄羅斯,在大國間縱橫捭闔的空間將明顯縮小。

所以,當前中國其實是面臨一個兩難局面:如果僵局不能通過外交手段解決,選擇讓步會招致許多惡果;但如果選擇武力解決,同樣挑戰多多。

二、走出戰略困局

不管此次中印對峙最后如何解決,從長遠來看,對中國最重要的還是要舉一反三,從戰略到政策層面進行調整和努力,防止今后再陷入此種戰略兩難局面。

筆者以為,這種努力具體應包括兩個方面:第一,高度重視邊界爭端的危害性,發起新一輪解決邊界爭端的努力。中國是世界上陸地鄰國最多的國家,邊界復雜情況獨一無二。新中國建立以來,曾經分兩批與許多國家解決了邊界問題。第一批是上個世紀六十年代,中國緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和朝鮮等國簽署邊了界條約和協議,劃定了雙方的邊界。第二批是冷戰結束之時,中國與新獨立的中亞國家劃定邊界。中國與俄羅斯、越南的陸地邊界也在21世紀的頭一個十年內最終劃定、立碑。

不管如何評價這些邊界條約,其中一些條約也確實并非完美。但從戰略角度看,邊界問題的解決為當時中國提供了一個良好的周邊戰略環境,有效地促進了當時中國的外交戰略目標。

目前,中國仍與印度、日本、越南、菲律賓等國存在陸地或海洋領土主權爭端,與受到印度強烈影響的不丹既未建交、邊界也未劃定,這些爭端已成為困擾中國相關雙邊關系甚至整體外交的挑戰。鄧小平時代的“擱置爭端”有其智慧之處,但必須建立在“可擱置”的前提之下,在中國日益崛起,相關國家都將領土爭端作為敲打中國一個工具的時候,想擱置起來其實是難上加難。此次印度打“不丹牌”,雖然無理,但確實對中國構成了現實的挑戰。中國應該以此為教訓,加大進一步解決邊界問題的決心。

當然,有人可能也存在等以后時機對中國更有利了再解決領土爭端的想法,這種想法可以理解,但必須考慮三個方面:一是雖然領土利益是核心利益,但對于爭議領土,和平解決是國際通行規則,寄希望于今后進行戰爭收復的想法并不可取;二是當前領土挑戰與未來領土收益的關系,如果當前領土挑戰突出而未來領土收益并不確定,等待下去就不明智;三是領土利益與維護整體戰略利益的關系,如果和平崛起需要推進領土爭端的解決,那么就應該將之提上議事日程。

那種“戰火為中國崛起洗禮”的說法值得警惕。在一些情況下,中國需要證明自己的軍事實力,并以此遏制那種公開或潛在針對中國的敵對行為。但最好的戰場不在周邊,最好的對象也不是鄰國。堅持和平崛起道路的中國,應該找到證明自己軍事強大的其他方式。

綜合考慮下來,就是中國應該從戰略高度出發,提出盡快妥善解決相關邊界爭端的戰略指導方針,因國、因地制宜,盡快推進剩余爭端的解決。在當前發生爭端的南亞方向,中國應該通過邊界談判推動中國與不丹建交,同時又以建交成果鞏固中國-不丹國邊界的安寧,這樣既有利于制止印度試圖將不丹“錫金化”的地區霸權野心,又可避免今后再次讓其有機可乘。

第二,管控地區爭端的機制安排。即使有上述戰略考慮與周到的政策安排,我相信還是會有些邊界爭端一時解決不了,這個時候就需要有一個第三方的、能夠讓雙方擺脫溝通困境或是避免失面子的機制化爭端解決安排。一旦再發生當前這種對峙局面,就有明確承擔責任的第三方來調解,或是可以訴諸某種地區機制,制訂一個使雙方均不失利益與面子的解決辦法。

例如,中國正在與東盟談判南海行為準則。至于與印度的爭端,如果解決不了,是否可以在上合組織(印度剛剛加入成為其成員)框架下建立某種機制,值得考慮。

至于當前邊界僵局,中國的最佳選擇應該在有限的時間內加大外交工作的靈活性與力度,包括雙邊層面的特使往來與私下溝通,以及多邊層面的第三方協調等,給印度一個臺階下,首先促使其從中國境內撤出人員。如果最后中國仍然被迫進行戰爭,那應該一場速戰速決、戰則必勝的邊境沖突。和平崛起的中國不應該在血與火的洗禮中崛起,如果一定要流血,就要做到創口面盡量最小。

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