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財經365訊　在英國退出歐盟之后，不排除歐盟可能保有在英國邊境的海關監管監督權的可能性，因英國正想方設法在退歐后仍保有完整的歐盟市場準入。

英國上周公布一份政策文件，提出兩種2019年退歐之后的關務安排模式。

第一種模式是“高度簡潔的關務安排”，也就是重新設立海關邊境，但采用電子通關，而非在邊境進行商品及文件的實體檢查。

另一個替代方案則是“新關務伙伴關系”，完全免除在英國和歐盟設立海關邊境的必要。

若采納此模式，英國在海關事務方面的作業就如同仍屬歐盟成員國時一樣。英國商品仍可以零關稅出口，且英國對于進口后直接轉銷歐盟、或作為英國出口商品中部件的商品課征和歐盟一樣的關稅。

不過多位律師表示，將需要一個監督“新關務伙伴關系”的機制，以確保英國妥當地監管進口至英國但最終銷往歐洲的商品。

歐盟內部成員國之間貨物無需檢查即可過境，這一制度的基礎在于，所有成員國密切監控從外部進入歐盟的貨物，確保正確繳納關稅且貨物符合歐盟的標準。

缺陷：

歐盟反欺詐局(OLAF)監督各成員國海關，保證對進口實施正確監控。OLAF有權進行現場檢查，并從各國海關調取信息。

若發現某成員國存在制度缺陷，且對來自歐盟以外進口貨物征稅不當，OLAF將建議歐盟執委會向違規成員國追索相關損失。

英國稅收機關的發言人對OLAF有關收入損失的估算表示質疑。各國征收的關稅都上繳歐盟。

歐盟執委會追索關稅的主張可上訴至歐盟的最高法院--歐洲聯盟法院(ECJ)。

英國首相特雷莎·梅曾表示，英國脫歐后，將不再接受ECJ的管轄。

不過，對于英國是否將在“新關務伙伴關系”模式下禁止OLAF監管英國海關系統，或者是否允許歐盟執委會要求追討損失的稅收，英國財政部拒絕表態。

“相關安排的具體形式將在磋商中達成協議，”財政部一位發言人稱。

耗費財力和人力：

史密夫斐爾律師事務所合伙人Lode Van Den Hende稱，在缺少OLAF、或者類似對英國監管進口至英國但最終銷往歐洲商品進行監督的機構的情況下，目前很難預測這樣的關務伙伴關系將如何運作。

“實際上，他們(英國和歐盟)將不得不以同樣的方式運作，否則將分崩離析，”他表示。

英國保守黨議員、退歐支持者Bernard Jenkin稱，他反對歐盟繼續監督英國邊界。

他在聲明中表示，“沒有必要由一個歐盟的機構來管理我們的海關，我們不應該接受。”

他并稱，“關于雙方對海關安排的爭議可以通過獨立仲裁機構解決，而非通過協議方的機構。”

Van Den Hende表示，歐洲法院可能不接受建立獨立機構監管歐盟的海關。海關事務屬于歐盟法律管轄的范圍，歐洲法院才是監管海關事務的最高權威機構。

此外，英國期望在諸多領域與歐盟達成自貿協議，這或許意味著需要有很多這樣的獨立仲裁機構。

他表示，“理論上這種做法可行，但實際操作中英國或歐盟不會希望如此，因為將會造成機構的重復設立。這將耗費大量的資金和精力。”。

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