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重點做好國家間戰略與政策對接

2017-05-05 10:05 中國經濟時報張一鳴收藏

一帶一路國家戰略

　運用PPP模式支持“一帶一路”相關國家基礎設施建設,要重點關注突出戰略性、做好國家間戰略與政策對接、將經濟技術的可行性與合理有效的風險控制結合起來、充分利用現有國際合作機制和現有多邊開發銀行可以提供的資源、注重推進技術和管理創新、加大多層次交流力度等六個方面。

　　第一,PPP模式支持 “一帶一路”相關國家基礎設施建設要突出“一帶一路”建設的戰略性。改革開放以來,我國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就,但受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響,對外開放總體呈現東快西慢、海強陸弱格局。“一帶一路”將構筑新一輪對外開放的“一體兩翼”,在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐,助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。同時,“一帶一路”建設要把我國巨大的產品制造能力與相關發展中國家的巨大市場需求聯系起來,通過政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通這“五通”,將中國的優質過剩產能輸送到沿“帶”沿“路”的發展中國家和地區,讓世界共享中國經濟發展的成果。因此,運用PPP模式支持“一帶一路”相關國家基礎設施建設并不是單純地解決融資問題,而要確保為這一戰略服務。

　　第二,PPP模式支持 “一帶一路”相關國家基礎設施建設要做到知己知彼,做好國家間戰略與政策對接。中國政府倡議并推動“一帶一路”建設,以共商、共建、共享為原則,以開放包容為特征,以互利共贏為追求,不僅要有利于推動中國自身發展,而且要惠及亞洲、歐洲、非洲乃至世界,促進世界經濟繁榮發展與和平進步。比如,當中國提出“一帶一路”建設構想后,哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在其國情咨文中提出了該國的發展計劃“光明之路”,這項發展計劃的核心就是國家基礎設施發展規劃,旨在激發經濟活力和促進就業。再如,2014年蒙古國推出的“草原之路”國家振興計劃,將以連接中俄的997公里高速公路、1100公里電氣線路,擴展跨蒙古國鐵路、天然氣管道和石油管道五大項目為重點,以期打通蒙古國對內和對外的運輸通道,通過貿易便利化實現經濟的振興。蒙古國政府相信這項計劃能夠吸引外來資本,通過 “招商引技”,推動本國能源和礦產行業的更新升級,實現產業結構的優化調整。我們支持建設的基礎設施項目一定是對方國家有興趣,甚至有明確需求、明確指向的項目,而不能是由我們單方面推動的,甚至是對方國家無計劃或者不需要的項目。

　　第三,PPP模式支持 “一帶一路”相關國家基礎設施建設要注重將經濟技術的可行性與合理有效的風險控制結合起來。中國支持“一帶一路”相關國家的基礎設施建設要以充分的可行性研究為基礎,要有針對性地篩選出具備可持續性的項目,而不是 “撒鹽”。我們要清醒地認識到,“一帶一路”建設中會有多重的風險,絕大多數項目并不具備可持續性,我們在運用PPP模式支持“一帶一路”相關國家基礎設施建設時,要合理利用各種風險規避機制,優化設計風險分擔機制,盡最大可能將非系統性風險規避掉,將系統性風險或者不可控風險水平降到最低。□

　　第四,PPP模式支持 “一帶一路”相關國家基礎設施建設要明確中國政府與“一帶一路”相關國家政府的定位,并充分利用現有國際合作機制和現有多邊開發銀行可以提供的資源。一定意義上,“一帶一路”戰略是上海合作組織、歐亞經濟聯盟、中國—東盟(10+1)、中日韓自貿區等國際合作機制的整合升級。因此,我國政府要充分發揮地緣政治優勢,利用現有國際合作機制,著力搭建好這個大平臺。而在具體的PPP模式設計中,要盡可能讓項目駐在國政府來主導,讓參與項目的企業,包括中國的企業和駐在國的企業,自己去協調。同時,要充分發揮絲路基金與亞洲基礎設施投資銀行的作用,積極開展與世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行等現有的多邊開發銀行之間的合作,借鑒這些多邊開發銀行在投資基礎設施建設和管理方面的經驗,實現風險共擔與利益共享。

　　第五,PPP模式支持 “一帶一路”相關國家基礎設施建設要注重推進技術和管理創新,增強公共基礎設施建設的社會資本參與積極性和可行性。PPP模式支持基礎設施建設并不是單純的建設問題,實際上后期的運營與管理更為重要。

　　第六,PPP模式支持 “一帶一路”相關國家基礎設施建設要加大多層次交流力度,為PPP項目實施奠定良好的社會基礎。基礎設施項目建設不同于充分競爭性項目建設和產品生產,必須有駐在國良好的認同度。提高認同度的可行措施包括高層人員的交流和互動,以及注重其他人士的管理能力、技術水平和職業技能的培訓等,這樣不僅提升了駐在國的人力資本,更能取得他們在項目實施的理念上和運營方式上的認同。

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