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　商務(wù)部于5月25日正式發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》。《報(bào)告》分為前言、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的時(shí)代背景、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏的本質(zhì)、雙方重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)關(guān)注、推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展和結(jié)束語(yǔ)等6個(gè)部分。《報(bào)告》對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系做了全景式的描述，梳理了中美雙方從雙邊經(jīng)貿(mào)合作中獲益情況，揭示了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系“你中有我、我中有你”的利益交融格局，認(rèn)為中美雙方應(yīng)當(dāng)妥善處理矛盾，管控分歧，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，豐富中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵，造福兩國(guó)人民。

　　商務(wù)部關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告.pdf

　　以下節(jié)選自報(bào)告：

　　商務(wù)部正式發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》：積極考慮在能源、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域擴(kuò)大自美國(guó)進(jìn)口。

　　中美應(yīng)通過(guò)對(duì)話協(xié)商妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦。

　　為了防止人民幣匯率出現(xiàn)超調(diào)和短期的劇烈波動(dòng)，中國(guó)央行在必要時(shí)對(duì)市場(chǎng)提供了美元流動(dòng)性支持。但這種做法既不是為了妨礙國(guó)際收支的有效調(diào)整，也不是為了刺激出口而競(jìng)爭(zhēng)性貶值，更不是為了控制人民幣匯率的絕對(duì)水平，阻止人民幣匯率因市場(chǎng)因素而進(jìn)行正常調(diào)整，不屬于匯率操縱范疇。

　　在保持人民幣對(duì)一籃子貨幣匯率基本穩(wěn)定的同時(shí)，人民幣兌美元匯率雙向浮動(dòng)彈性將會(huì)增強(qiáng)，這既有利于中國(guó)，也有利于世界。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面仍然是好的，人民幣也不存在長(zhǎng)期貶值的基礎(chǔ)。相信經(jīng)過(guò)一個(gè)震蕩期后，人民幣匯率將逐步趨向新的均衡。

　　中方愿進(jìn)一步增加自美大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

　　同83個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織簽署了一帶一路貿(mào)易便利化協(xié)議。

　　中方愿積極探討自美國(guó)進(jìn)口更多飛機(jī)、芯片、機(jī)床。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，減少外資準(zhǔn)入限制性措施，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)外商投資中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　以下摘自報(bào)告原文：

　　第三部分雙方重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)關(guān)注

　　一、美方關(guān)注

　　(一)美對(duì)華貿(mào)易逆差。

　　美方長(zhǎng)期關(guān)注對(duì)華貨物貿(mào)易逆差問(wèn)題，這需要雙方歷史地、全面地看待。在中美貨物貿(mào)易中，美方是逆差；在中美服務(wù)貿(mào)易中，中國(guó)是逆差。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2016 年中國(guó)對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差高達(dá) 557 億美元，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差總額的23.1%。美國(guó)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易第一大逆差來(lái)源地。無(wú)論是貨物貿(mào)易，還是服務(wù)貿(mào)易，利益都由雙方分享。

　　貿(mào)易順差是全球化背景下各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中普遍經(jīng)歷的階段。從美、德、日等發(fā)展歷程看，這些國(guó)家在工業(yè)化階段都曾長(zhǎng)期保持順差，例如美國(guó)在從 1874-1970年的 97年里，有 93 年保持順差；德國(guó)從 1880-2016 年有統(tǒng)計(jì)的 137 年中，有 84 年是順差；日本從 1981-2010 年連續(xù) 30 年順差。20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，中國(guó)外貿(mào)由過(guò)去持續(xù)逆差轉(zhuǎn)為持續(xù)順差也是走新型工業(yè)化道路、提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)果。美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差數(shù)字被夸大。2016 年中方統(tǒng)計(jì)的對(duì)美貨物貿(mào)易順差為 2540 億美元，美方統(tǒng)計(jì)的對(duì)華逆差額為3660 億美元，雙方統(tǒng)計(jì)的貨物貿(mào)易逆差額相差了 1120 億美元，造成這種狀況的原因復(fù)雜，包括統(tǒng)計(jì)差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、再出口等。中美兩國(guó)商務(wù)部就統(tǒng)計(jì)差異進(jìn)行的聯(lián)合研究表明，

　　美方統(tǒng)計(jì)的 2008 年至 2014 年逆差數(shù)據(jù)平均高估 19%。按此推算并扣除中國(guó)加工貿(mào)易中的進(jìn)口成分和美對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差后，2016 年美對(duì)華貿(mào)易總體逆差額將調(diào)減至 1648 億美元，調(diào)降一半以上。

　　過(guò)去十年中，美對(duì)華貿(mào)易逆差狀況正在逐步改善。2006年至 2016 年，據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中美貨物貿(mào)易順差占中國(guó)全部貨物貿(mào)易順差的比重從 81%降至 46%，占中美貨物貿(mào)易額的比重從 55%降至 48%。特別是在 2012-2016 年間，中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差額年均增長(zhǎng)僅為 3.5%，遠(yuǎn)小于 2001-2005 年中國(guó)加入世貿(mào)組織之初時(shí)年均 42.0%的增長(zhǎng)幅度，2016 年還出現(xiàn)了 3.8%的下降。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，過(guò)去 10 年中，美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差占美中貨物貿(mào)易額的比重從 68%降至 61%。與之類似，中國(guó)整體貨物貿(mào)易順差在 2015 年沖高后也開(kāi)始回落，2016 年下降了 14.0%，2017 年前 4 月同比又下降 39.6%。今后，受中國(guó)勞動(dòng)力成本上升、承接其它國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)移速度放緩、加工貿(mào)易占比逐步下降等因素影響，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差將呈進(jìn)一步下降趨勢(shì)。

　　美對(duì)華貿(mào)易逆差歸根結(jié)底是由兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工決定的，并非人為因素造成。在同樣的匯率水平下，中方在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面是順差，而在資本技術(shù)密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面都是逆差。這充分說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，順差就會(huì)多。匯率與貿(mào)易逆差沒(méi)有必然聯(lián)系。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)，本國(guó)生產(chǎn)無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，需要進(jìn)口大量消費(fèi)品。貿(mào)易逆差實(shí)質(zhì)上是美國(guó)利用別國(guó)剩余儲(chǔ)蓄，來(lái)維持超出自身生產(chǎn)能力的消費(fèi)水平。

　　從國(guó)際分工看，中國(guó)貨物貿(mào)易順差與跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)，是國(guó)際分工梯度轉(zhuǎn)移的結(jié)果。大批外資企業(yè)來(lái)中國(guó)投資，組裝制造產(chǎn)品，銷往全球市場(chǎng)。現(xiàn)階段中國(guó)的順差大多是承接了過(guò)去日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等東亞其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)美的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)計(jì)算，美對(duì)華貿(mào)易逆差占美逆差總額的比重從 2001 年的 20%升至 2016 年的 47%，但同期美對(duì)日本、韓國(guó)、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣貿(mào)易逆差占比則從 23%降至 11%。貿(mào)易順差或逆差反映了中美比較優(yōu)勢(shì)和在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工。中國(guó)貿(mào)易順差主要是企業(yè)和消費(fèi)者等參與方以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、從供給與需求兩端作出經(jīng)濟(jì)決策的結(jié)果，并非政府干預(yù)造成的。

　　全球價(jià)值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國(guó)，但利益順差在美國(guó)，總體上雙方互利共贏。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)貨物貿(mào)易順差的 59%來(lái)自外資企業(yè)，61%來(lái)自加工貿(mào)易。中國(guó)從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費(fèi)，而美國(guó)從設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)獲益巨大。美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，得以維持較低通脹率，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增長(zhǎng)。自華進(jìn)口提高了美民眾實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，提高了藍(lán)領(lǐng)工人的福利。中美貿(mào)易為美國(guó)運(yùn)輸、批發(fā)和零售行業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，美國(guó)失之東隅，收之桑榆。

　　美對(duì)華貿(mào)易逆差與美制造業(yè)就業(yè)崗位減少無(wú)直接關(guān)聯(lián)。多項(xiàng)研究表明，導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)崗位減少的主要原因是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，與美對(duì)華貿(mào)易逆差無(wú)直接關(guān)聯(lián)。美商務(wù)部報(bào)告顯示，美就業(yè)崗位流失在北美自貿(mào)協(xié)定生效和中國(guó)加入世貿(mào)組織前就已開(kāi)始。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2010-2016 年，美失業(yè)率逐年下降，從 9.6%降至 4.9%，但總體貨物貿(mào)易逆差卻從6909 億上升到 7967 億美元。

　　中方為削減貿(mào)易順差做出巨大努力。中國(guó)政府著眼于擴(kuò)大內(nèi)需，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加公共投資，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)民間投資，不斷拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。中方高度重視化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，為此付出了巨大努力，取得了明顯成效。目前，中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已從 2007 年的 9.9%下降至 2016 年的 1.9%。

　　解決美對(duì)華貿(mào)易逆差問(wèn)題，需要雙方共同努力。中國(guó)從不刻意追求貿(mào)易順差，多年來(lái)采取積極措施擴(kuò)大自美進(jìn)口。中方愿根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)際需求，擴(kuò)大自美進(jìn)口。美方也應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維，放寬對(duì)華出口管制，為擴(kuò)大高科技產(chǎn)品對(duì)華出口創(chuàng)造條件。

　　(二)人民幣匯率。

　　美方關(guān)注人民幣匯率問(wèn)題，美國(guó)內(nèi)有些人認(rèn)為中國(guó)操縱人民幣匯率。這個(gè)觀點(diǎn)是不客觀的，也是不公正的。

　　中國(guó)自匯改以來(lái)一直在不斷完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，人民幣已經(jīng)大幅升值。2005 年 7 月，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。2015 年以來(lái)，人民銀行進(jìn)一步強(qiáng)化了以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制。2015 年 8 月 11 日，完善了人民幣兌美元匯率中間價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)供求的作用。2015 年 12 月 11 日通過(guò)發(fā)布人民幣匯率指數(shù)，加大了參考一籃子貨幣的力度，以更好地保持人民幣對(duì)一籃子貨幣匯率基本穩(wěn)定。目前已初步形成了“收盤(pán)匯率+一籃子貨幣匯率變化”的人民幣兌美元匯率中間價(jià)形成機(jī)制。

　　2005 年 7 月至 2016 年 12 月，人民幣實(shí)際有效匯率升值47%。2005 年 7 月人民幣匯改前 1 美元合 8.28 元人民幣，2014年 1 月達(dá)到6.09 元，累計(jì)升值達(dá) 35.84%。近兩年，受美聯(lián)儲(chǔ)加息、美元不斷走強(qiáng)等外部環(huán)境和市場(chǎng)供求影響，人民幣兌美元匯率有所貶值，但貶值總體是有序的。而且應(yīng)當(dāng)看到，在美元走強(qiáng)的大背景下，實(shí)際上全球主要貨幣兌美元基本都有所貶值，相比之下人民幣兌美元匯率的貶值幅度是比較小的。2017 年 2 月末國(guó)際清算銀行測(cè)算的人民幣實(shí)際有效匯率和名義有效匯率還分別較 2014 年上半年末升值了 7.48%和5.72%；人民幣兌美元匯率與 2005 年匯改前相比仍升值了約20%。總體看，人民幣匯率自 2005 年匯改以來(lái)處于升值通道，中國(guó)的國(guó)際收支也進(jìn)一步趨于平衡，2016 年中國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目順差占 GDP 的比例為 1.9%，處于國(guó)際公認(rèn)的合理范圍內(nèi)。

　　國(guó)際貨幣基金組織(IMF)認(rèn)為當(dāng)前人民幣匯率水平與中國(guó)基本面相符。根據(jù)《IMF 章程》的規(guī)定，匯率操縱是指IMF 成員國(guó)通過(guò)控制或影響匯率水平，妨礙國(guó)際收支的有效調(diào)整或取得對(duì)其他成員國(guó)不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為。目前IMF 運(yùn)用其外部平衡評(píng)估(EBA)框架對(duì)成員國(guó)實(shí)施匯率評(píng)估。IMF 評(píng)估結(jié)果顯示，2015 年盡管中國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目順差還略高，但是人民幣匯率已經(jīng)“不再被低估”。2016 年人民幣匯率總體上與經(jīng)濟(jì)基本面相符，人民幣匯率已實(shí)現(xiàn)基本均衡。

　　IMF 同時(shí)建議，在國(guó)際國(guó)內(nèi)充滿挑戰(zhàn)的背景下，需要將逐步提高市場(chǎng)化程度的總體趨向與有技巧的短期管理相結(jié)合，以避免過(guò)度波動(dòng)，預(yù)防出現(xiàn)超調(diào)、單邊預(yù)期和市場(chǎng)無(wú)序的情況。即使按照美國(guó)判斷一國(guó)存在匯率操縱行為的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)目前也僅符合“與美雙邊貨物貿(mào)易的年度順差額超過(guò) 200 億美元”這一條，因此美國(guó)財(cái)政部 2017 年上半年公布的《美國(guó)主要貿(mào)易伙伴的匯率政策報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)未操縱匯率。

　　中國(guó)央行的外匯公開(kāi)市場(chǎng)操作不屬于匯率操縱范疇。2015 年以來(lái)，受?chē)?guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，特別是美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期升溫的影響，中國(guó)面臨資本流出和人民幣匯率貶值壓力。對(duì)此，中國(guó)主要是通過(guò)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率彈性來(lái)加以應(yīng)對(duì)。在此過(guò)程中，為了防止人民幣匯率出現(xiàn)超調(diào)和短期的劇烈波動(dòng)，中國(guó)央行在必要時(shí)對(duì)市場(chǎng)提供了美元流動(dòng)性支持。但這種做法既不是為了妨礙國(guó)際收支的有效調(diào)整，也不是為了刺激出口而競(jìng)爭(zhēng)性貶值，更不是為了控制人民幣匯率的絕對(duì)水平，阻止人民幣匯率因市場(chǎng)因素而進(jìn)行正常調(diào)整，不屬于匯率操縱范疇。事實(shí)上，中國(guó)進(jìn)行外匯干預(yù)，穩(wěn)定了金融市場(chǎng)，不僅沒(méi)有獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還為此消耗了大量外匯儲(chǔ)備，付出了代價(jià)。中國(guó)努力在提高匯率靈活性和保持匯率穩(wěn)定之間求得平衡的做法，有效避免了人民幣匯率無(wú)序調(diào)整導(dǎo)致的負(fù)面溢出效應(yīng)和主要貨幣的競(jìng)爭(zhēng)性貶值，這對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)都是有利的。

　　中國(guó)不會(huì)搞貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值，在保持人民幣對(duì)一籃子貨幣匯率基本穩(wěn)定的同時(shí)，人民幣兌美元匯率雙向浮動(dòng)彈性將會(huì)增強(qiáng)，這既有利于中國(guó)，也有利于世界。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面仍然是好的，人民幣也不存在長(zhǎng)期貶值的基礎(chǔ)。相信經(jīng)過(guò)一個(gè)震蕩期后，人民幣匯率將逐步趨向新的均衡。

　　中美在匯率問(wèn)題上一直保持著有效的溝通。在 2016 年6 月舉行的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，雙方共同重申在2016 年上海和華盛頓 G20 財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議期間達(dá)成的關(guān)于匯率的承諾，包括將避免競(jìng)爭(zhēng)性貶值和不以競(jìng)爭(zhēng)性目的來(lái)盯住匯率。中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)匯率市場(chǎng)化改革的方向是堅(jiān)定不移的，將進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣在國(guó)際貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

　　(三)產(chǎn)能過(guò)剩。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)是美國(guó)工業(yè)的重要基礎(chǔ)，鋼鐵工人是美國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)的重要力量。美方關(guān)注鋼鐵企業(yè)的關(guān)停和藍(lán)領(lǐng)工人的失業(yè)問(wèn)題，希望改善他們的境遇，中方對(duì)此表示理解。事實(shí)上，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致需求萎縮，是造成本輪全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因。技術(shù)進(jìn)步是導(dǎo)致美國(guó)鋼鐵行業(yè)就業(yè)減少的重要因素。例如，美國(guó)賓州一家鋼鐵工廠在經(jīng)過(guò)技術(shù)化改造后，所雇用的工人從原來(lái)的 2000 多人減少到 26 人，產(chǎn)能不降反升。美方一方面承認(rèn)本輪鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是全球性問(wèn)題，需要各國(guó)共同努力、共同應(yīng)對(duì)；另一方面又認(rèn)為，中國(guó)政府對(duì)鋼鐵行業(yè)的系統(tǒng)支持是造成當(dāng)前全球鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的重要原因，這是站不住腳的。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展立足于滿足內(nèi)需，不僅不鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)品出口，相反還采取了一系列措施控制出口，包括對(duì)部分種類的鋼鐵產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，例如對(duì)硅鐵等產(chǎn)品征收 20%的出口關(guān)稅，對(duì)非合金鋼坯及條桿等產(chǎn)品征收 15%的出口關(guān)稅。

　　中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的鋼材占美國(guó)整體進(jìn)口的比例很小。受美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品采取眾多反傾銷、反補(bǔ)貼措施影響，過(guò)去 10 年來(lái)中國(guó)對(duì)美鋼鐵產(chǎn)品出口呈逐年下降趨勢(shì)。2016 年中國(guó)對(duì)美出口鋼材僅 118 萬(wàn)噸，金額 17 億美元，同比分別下降 51.5%和 40.1%，對(duì)美國(guó)鋼鐵業(yè)的影響微乎其微。中國(guó)政府在實(shí)施調(diào)整結(jié)構(gòu)和治理環(huán)境的戰(zhàn)略中，高度重視化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，為此付出了巨大努力，并已取得顯著成效。中國(guó)在化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上做得早、做得實(shí)，將繼續(xù)做下去。2011-2015 年 5 年間，中方淘汰了 9000 多萬(wàn)噸落后鋼鐵產(chǎn)能。2016 年中方又壓減 6500 萬(wàn)噸產(chǎn)能，涉及 20.2萬(wàn)人就業(yè)。2017 年的政府工作報(bào)告提出要再減 5000 萬(wàn)噸。如實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能利用率有望進(jìn)一步提高。

　　自 2014 年以來(lái)，中美兩國(guó)多次利用兩國(guó)元首會(huì)晤、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)和二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議等場(chǎng)合就產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)商。中方愿與各方一道，繼續(xù)通過(guò)全球鋼鐵論壇等平臺(tái)加強(qiáng)溝通，共同采取行動(dòng)，努力化解全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　(四)市場(chǎng)開(kāi)放。

　　美方希望中國(guó)進(jìn)一步放寬在銀行、證券、保險(xiǎn)、文化、制造業(yè)等領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入。只要美國(guó)開(kāi)放的領(lǐng)域，中國(guó)也要相應(yīng)開(kāi)放。中方認(rèn)為，一國(guó)開(kāi)放水平由國(guó)情決定，與政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平、監(jiān)管能力密切相關(guān)，美方在航運(yùn)、商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)等方面也未開(kāi)放。雙方可通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)投資協(xié)定談判改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)互惠互利。中國(guó)也會(huì)積極推動(dòng)自主開(kāi)放進(jìn)程，放寬外資準(zhǔn)入限制。

　　事實(shí)上，近年來(lái)中國(guó)政府一直在自主擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，這是中國(guó)深化改革的自身需要，包括先后設(shè)立了 11 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并不斷壓縮外商投資負(fù)面清單，進(jìn)一步降低增值電信、新能源汽車(chē)電池、加油站建設(shè)經(jīng)營(yíng)等行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，開(kāi)放程度不斷提高。向全國(guó)復(fù)制推廣了 114 項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，改革開(kāi)放成效普惠的局面初步形成。同時(shí)，中國(guó)政府還主動(dòng)通過(guò)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》大幅減少外資準(zhǔn)入限制性措施，擴(kuò)大開(kāi)放。最近一次修訂于 2016 年 12 月 7 日向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿和現(xiàn)行的 2015 版《目錄》相比，限制性措施從 93 項(xiàng)減少到了 62 項(xiàng)，減少了三分之一，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。2017 年 1 月，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作等三個(gè)方面具體提出 20 條具有“含金量”的工作舉措，自主推進(jìn)開(kāi)放。

　　例如，在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面，通過(guò)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，大幅度放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制；明確國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)支持政策措施同等適用于內(nèi)外資企業(yè)；支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為其依法依規(guī)提供出入境管理便利。在進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，要求中國(guó)各地區(qū)各部門(mén)確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性；內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，參與政府采購(gòu)招投標(biāo)；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及執(zhí)法；支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。在進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作方面，允許地方政府結(jié)合地方實(shí)際，在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資政策，支持對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者的權(quán)益等。

　　2010 年以來(lái)，中國(guó)每年實(shí)際使用外資都超過(guò) 1100 億美元，連續(xù) 25 年位居發(fā)展中國(guó)家首位。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《2016年世界投資報(bào)告》顯示，中國(guó)仍是全球最具吸引力的投資東道國(guó)之一。中國(guó)向世界全方位開(kāi)放的態(tài)度是鮮明的。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放，努力推動(dòng)貿(mào)易投資自由便利化，增強(qiáng)中國(guó)吸收利用外資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(五)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是美國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的主要關(guān)注之一。美方在肯定中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得巨大進(jìn)展的同時(shí)，認(rèn)為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍有不足。美國(guó)《2017 年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》中將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為美貿(mào)易政策的重要內(nèi)容之一。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)、中國(guó)美國(guó)商會(huì)等商協(xié)會(huì)組織也將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)列為美國(guó)業(yè)界的重點(diǎn)關(guān)注。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是中國(guó)自身構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的需要。中國(guó)政府在推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)把實(shí)施

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略放在同等重要的位臵。營(yíng)造全社會(huì)尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍，提高全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題上，中方的態(tài)度是堅(jiān)定的。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)建立了較為完備的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，加大刑事打擊力度。中國(guó)國(guó)務(wù)院還專門(mén)成立了全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院主管副總理出任組長(zhǎng)，積極推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　　立法方面，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》等法律正在修訂。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制定也逐步推進(jìn)。最高法院出臺(tái)《關(guān)于審理侵害專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的司法解釋。

　　司法方面，人民法院依法公正高效審理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法公信力進(jìn)一步提升。同時(shí)加大刑事打擊力度，對(duì)違法犯罪行為形成強(qiáng)大震懾力，成效顯著。2016 年，公安機(jī)關(guān)破案 1.7 萬(wàn)多起、抓獲犯罪嫌疑人 2.2 萬(wàn)人，檢察機(jī)關(guān)批捕 9171 人、起訴 2.1 萬(wàn)多人，審判機(jī)關(guān)審結(jié)刑事案件1.3 萬(wàn)多件、判決罪犯近 1.8 萬(wàn)人。行政執(zhí)法方面，自 2013 年至 2016 年，各級(jí)行政機(jī)關(guān)累計(jì)查辦侵權(quán)假冒違法案件 127 萬(wàn)件。2016 年，中國(guó)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專利“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)整治“劍網(wǎng)行動(dòng)”、版權(quán)領(lǐng)域“掃黃打非”的“秋風(fēng)”行動(dòng)、“質(zhì)檢利劍”打假行動(dòng)、“中國(guó)制造”海外形象維護(hù)“清風(fēng)行動(dòng)”，查處案件 18.9萬(wàn)件。中方計(jì)劃加強(qiáng)與美方知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、國(guó)土安全、警務(wù)部門(mén)的合作，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊侵權(quán)盜版行為。

　　近年來(lái)，中美雙方一直就加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作保持密切溝通，也取得了很多積極進(jìn)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是世界各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)。中方愿加強(qiáng)與美國(guó)政府和業(yè)界在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交流與對(duì)話，不斷深化中美雙方在此領(lǐng)域的互信與合作，為促進(jìn)文化技術(shù)傳播、增進(jìn)人民福祉做出貢獻(xiàn)。

　　二、中方關(guān)注

　　(一)履行《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第 15 條義務(wù)。

　　根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第 15 條規(guī)定，2016年 12 月 11 日后，在反傾銷實(shí)踐中，世貿(mào)組織成員應(yīng)終止采用“替代國(guó)”價(jià)格計(jì)算中國(guó)出口企業(yè)傾銷幅度的做法。這是世貿(mào)組織成員必須履行的國(guó)際條約義務(wù)，是中國(guó)作為世貿(mào)組織成員應(yīng)該享有的權(quán)利。

　　議定書(shū)第 15 條中規(guī)定的在對(duì)華反傾銷調(diào)查中放棄“替代國(guó)”做法是無(wú)條件的。美方履行該項(xiàng)國(guó)際義務(wù)不應(yīng)與任何其他問(wèn)題掛鉤，唯一的條件就是 2016 年 12 月 11 日這個(gè)時(shí)間點(diǎn)。美方強(qiáng)調(diào)的國(guó)內(nèi)法優(yōu)先、中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等問(wèn)題，不應(yīng)成為履行第 15 條義務(wù)的前臵條件。

　　履行議定書(shū)第 15 條義務(wù)與承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位是兩個(gè)截然不同的問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)在并非要求美方承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。世貿(mào)組織規(guī)則也沒(méi)有關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的定義和判定標(biāo)準(zhǔn)。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的概念起源和存在于美歐等國(guó)的國(guó)內(nèi)法中。一些人故意混淆“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”與履行議定書(shū)第 15 條義務(wù)這兩個(gè)不同的概念，片面強(qiáng)調(diào)美歐關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的國(guó)內(nèi)法標(biāo)準(zhǔn)，目的是為不履行議定書(shū)第 15 條的國(guó)際義務(wù)找借口。

　　議定書(shū)第 15 條不是簡(jiǎn)單的貿(mào)易利益問(wèn)題，而是要不要履行國(guó)際承諾的問(wèn)題。契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓，國(guó)家不分大小強(qiáng)弱，信守條約是國(guó)際法的基本原則。這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)際法的尊重，也事關(guān)一國(guó)的信譽(yù)。

　　(二)美對(duì)華出口管制。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的高技術(shù)出口管制，使得很多有競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)高科技產(chǎn)品不能向中國(guó)出口，雙方的科技交流也受到很大影響。2001 年美對(duì)華高技術(shù)出口占中國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口的比重達(dá) 16.7%，2016 年僅 8.2%，這與美科技強(qiáng)國(guó)地位和中美互為重要貿(mào)易伙伴現(xiàn)狀不相稱，也不利于解決美對(duì)華貿(mào)易逆差問(wèn)題。美方在嚴(yán)格控制高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口的同時(shí)，又指責(zé)中方鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，這在邏輯上是說(shuō)不通的。

　　出口管制問(wèn)題的核心是戰(zhàn)略互信。美對(duì)華實(shí)行嚴(yán)格的出口管制是基于冷戰(zhàn)思維，未能反映中美關(guān)系迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也不符合未來(lái)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的方向。近年來(lái)，中方一直通過(guò)雙邊高層對(duì)話和中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等機(jī)制向美方提出放寬對(duì)華出口管制的要求。美國(guó)政府于 2010 年啟動(dòng)出口管制體系改革，進(jìn)一步放寬了對(duì)美盟國(guó)的出口管制。盡管美方多次表示在改革過(guò)程中將給予中方平等待遇，承諾促進(jìn)和便利高技術(shù)物項(xiàng)對(duì)華民用出口，但卻“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。美方在改革過(guò)程中仍將中國(guó)列為武器禁運(yùn)國(guó)，中方實(shí)質(zhì)上未能從改革中獲益。美方根據(jù)“瓦森納安排”等多邊機(jī)制的決定，對(duì)部分商用高技術(shù)產(chǎn)品取消管制的做法，從體制上不能改變中方的待遇，在具體物項(xiàng)上也難以滿足中方的需求。

　　中方希望美方在放寬出口管制方面采取“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)放寬民用用途、民用用戶兩用產(chǎn)品的對(duì)華出口。這也有助于減少美貿(mào)易逆差。

　　(三)中國(guó)企業(yè)赴美投資公平待遇問(wèn)題。

　　近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資快速增長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)發(fā)揮了積極作用，已成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的亮點(diǎn)和重要推動(dòng)力。但是，美外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)針對(duì)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資構(gòu)成了嚴(yán)重阻礙。自 1975 年成立外國(guó)投資委員會(huì)以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)僅否決過(guò)三起并購(gòu)案件，均來(lái)自中國(guó)投資者。第一起是 1989年中航技收購(gòu)美西雅圖飛機(jī)零部件制造商 Mamco 項(xiàng)目。第二起是 2012 年三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司收購(gòu)美俄勒岡州風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。第三起是 2016 年福建宏芯投資基金收購(gòu)德國(guó)芯片設(shè)備制造商愛(ài)思強(qiáng)公司項(xiàng)目。

　　近年來(lái)，隨著中國(guó)企業(yè)赴美投資熱潮的涌現(xiàn)，接受美外資并購(gòu)安全審查的案件數(shù)量也快速增加。美外國(guó)投資委員會(huì)報(bào)告顯示，2012 年至 2014 年，中國(guó)連續(xù)三年位居美外國(guó)投資委員會(huì)審查數(shù)量國(guó)別榜首，累計(jì)審查 68 個(gè)投資項(xiàng)目。但事實(shí)上，中國(guó)投資只占美吸引外資總額的不到 1%，兩者完全不成比例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，因安全審查而導(dǎo)致并購(gòu)受阻的中國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目金額已超過(guò) 500 億美元。

　　實(shí)際上，有些在美投資項(xiàng)目的并購(gòu)雙方企業(yè)被要求簽署苛刻的“緩解協(xié)議”，對(duì)企業(yè)的具體運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)內(nèi)容等提出嚴(yán)格的限制條件。例如中國(guó)公司收購(gòu)美國(guó)一家企業(yè)時(shí)，被要求與美方簽署“緩解協(xié)議”。協(xié)議要求外國(guó)人實(shí)地訪問(wèn)被購(gòu)的美國(guó)公司時(shí)，須提前 15 天通知美國(guó)政府。但實(shí)際工作中很難滿足提前 15 天報(bào)告美國(guó)政府的要求，給該公司正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響。除安全審查外，中國(guó)國(guó)有企業(yè)在美投資過(guò)程中受到不公平待遇也是中方關(guān)注重點(diǎn)。美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)不利于中國(guó)國(guó)有企業(yè)投資的聲音，一些國(guó)會(huì)議員不時(shí)就中國(guó)國(guó)有企業(yè)在美投資項(xiàng)目致信美政府高官，要求開(kāi)展國(guó)家安全審查，而這又往往成為美國(guó)內(nèi)媒體炒作的對(duì)象。美國(guó)內(nèi)部分人士戴著有色眼鏡看待中國(guó)國(guó)有企業(yè)，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)受政府控制，要求美政府限制其在美投資。如中國(guó)投資的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)美國(guó)電信業(yè)務(wù)牌照過(guò)程中，美方以其中國(guó)母公司是國(guó)有企業(yè)為由，遲遲不予頒發(fā)牌照。又如，在美中資企業(yè)申請(qǐng)所在州的企業(yè)基金，該州政府以公司股東是中國(guó)國(guó)有企業(yè)為由取消其申請(qǐng)資格。

　　過(guò)去 30 多年中，很多中國(guó)企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)在美國(guó)扎根、經(jīng)營(yíng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。中方希望美方在并購(gòu)項(xiàng)目的國(guó)家安全審查中，對(duì)中國(guó)投資者給予與其他國(guó)家投資者相同待遇，同時(shí)對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)給予公平待遇。

　　(四)美方濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。

　　中國(guó)是遭受美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量最多的國(guó)家。自1980 年至 2016 年，美國(guó)共對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起 262 起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額累計(jì)282.2億美元。根據(jù)美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止到 2017 年 3 月底，尚有正在執(zhí)行的涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷稅令 110 個(gè)，反補(bǔ)貼稅令 43 個(gè)，總計(jì) 153 個(gè)。在調(diào)查過(guò)程中，美方慣用替代國(guó)、分別稅率、公共機(jī)構(gòu)、外部基準(zhǔn)等不公正做法，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品裁定畸高稅率，嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)對(duì)美出口。2016 年，美對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起 20 起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額 36.6 億美元。美方還發(fā)起 21 起 337 調(diào)查案，涉及鋼鐵產(chǎn)品、電動(dòng)平衡車(chē)、便攜式電子設(shè)備、電導(dǎo)體復(fù)合磁芯、集裝桶、門(mén)禁系統(tǒng)、烘手機(jī)、手術(shù)縫合裝臵等多類產(chǎn)品。

　　以美對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品集中發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查為例。中方認(rèn)為美方是在濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，主要體現(xiàn)在：第一，案件數(shù)量多、金額大，涵蓋所有中國(guó)大宗輸美鋼鐵產(chǎn)品。截至2017 年 3 月底，美方對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起了 48 起救濟(jì)調(diào)查，涉案金額 76 億美元。僅 2015 年以來(lái)，就發(fā)起了 8 起調(diào)查，涉案金額近 16 億美元。第二，裁定稅率畸高，有的案件雙反稅率甚至超過(guò)500%，明顯不合常理，超出了正常貿(mào)易救濟(jì)的范疇。第三，2014 年后中國(guó)對(duì)美鋼鐵產(chǎn)品出口逐年下降，但美方救濟(jì)措施卻不斷增加。美方在鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題施壓與貿(mào)易救濟(jì)措施密切配合，這些措施疊加對(duì)外發(fā)出了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　【延伸閱讀】

　　中美智庫(kù)研討中美經(jīng)貿(mào)合作新格局

　　5月6日，中國(guó)財(cái)富傳媒集團(tuán)與美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(PIIE)舉行“中美經(jīng)濟(jì)合作新格局”座談會(huì)。來(lái)自中國(guó)財(cái)富傳媒集團(tuán)下屬的中國(guó)財(cái)富研究院、美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的專家認(rèn)為，中美兩國(guó)都處于發(fā)展新階段和推進(jìn)變革的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)溝通交流十分重要，有必要多路徑拓寬合作空間。

　　中國(guó)財(cái)富研究院主席、國(guó)務(wù)院研究室原主任魏禮群表示，目前，中美是互為最大經(jīng)貿(mào)關(guān)系的兩個(gè)國(guó)家，已形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。

　　彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所主席亞當(dāng)·波森(Adam Posen)表示，目前全球經(jīng)濟(jì)處于回暖和逐步改善的趨勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)依然強(qiáng)勁。全球生產(chǎn)率增長(zhǎng)總體停留在較低水平，美國(guó)和日本的生產(chǎn)率均比較低，相比而言中國(guó)的生產(chǎn)率較高。從2017年到2020年的經(jīng)濟(jì)展望來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)由于充分的就業(yè)刺激，將會(huì)由不景氣轉(zhuǎn)向繁榮、蕭條的周期循環(huán)。未來(lái)美國(guó)還會(huì)不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)刺激就業(yè)。美元未來(lái)仍會(huì)走強(qiáng)，加之過(guò)度的財(cái)政費(fèi)用，都可能使美國(guó)貿(mào)易逆差加劇。如果一些貿(mào)易政策不得當(dāng)，就有可能重演上世紀(jì)80年代中期的部分情況。

　　魏禮群認(rèn)為，拓展中美經(jīng)濟(jì)合作新格局，關(guān)鍵是需要雙方共同面向未來(lái)，以寬廣的眼光，進(jìn)行戰(zhàn)略性思考和選擇。

　　具體而言，第一，擴(kuò)大中美經(jīng)貿(mào)合作是兩國(guó)發(fā)展的重要機(jī)遇。第二，中美經(jīng)貿(mào)合作本質(zhì)是互利共贏。兩國(guó)未來(lái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系不應(yīng)以單純追求“貿(mào)易平衡”為目標(biāo)，而應(yīng)著眼于完善公平貿(mào)易規(guī)則和政策，創(chuàng)造更加公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，重在實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展、拓展合作、互利雙贏。第三，雙方加大信任，加強(qiáng)協(xié)商溝通，消除誤解和隔閡。長(zhǎng)期以來(lái)，中美貿(mào)易失衡的重要原因是，中方充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，而美方限制對(duì)華高科技出口，未能充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該改變這種狀況。第四，開(kāi)拓更深層次更有創(chuàng)見(jiàn)的互補(bǔ)合作。在這個(gè)方面雙方的深度合作大有可為。例如，能源、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技、制造業(yè)是特朗普總統(tǒng)關(guān)注的四大“支柱行業(yè)”，并形成以促進(jìn)就業(yè)為核心的政策

　　而中國(guó)在這些方面有很強(qiáng)的能力，加強(qiáng)這些重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，可以成為中美未來(lái)經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)。第五，擴(kuò)大投資領(lǐng)域合作。第六，雙方加強(qiáng)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，為中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)拓寬新空間。中國(guó)提倡的“一帶一路”建設(shè)對(duì)美國(guó)而言也是很好的機(jī)遇，能夠增加就業(yè)、擴(kuò)大海外投資，美方可以在“一帶一路”的框架下尋找途徑積極參與。中美在第三方市場(chǎng)開(kāi)發(fā)也將給美國(guó)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，更好地實(shí)現(xiàn)“雙贏”和“多贏”。

　　魏禮群表示，愿雙方以今天的座談會(huì)為開(kāi)端，再定期互訪互派訪問(wèn)學(xué)者開(kāi)展聯(lián)合研究工作，在研究成果共享等方面進(jìn)行深度合作，并在未來(lái)形成更多的實(shí)質(zhì)性協(xié)作共識(shí)，共同開(kāi)創(chuàng)中美財(cái)經(jīng)智庫(kù)交流的新局面，服務(wù)中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的未來(lái)。

　　在中美未來(lái)合作方式的探討上，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員內(nèi)森·席特(Nathan Sheets)表示，未來(lái)中美之間經(jīng)濟(jì)合作的擴(kuò)大可以通過(guò)中美雙邊協(xié)議的談判來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還可以通過(guò)亞投行來(lái)拓展合作。美國(guó)政府現(xiàn)在非常注重與中國(guó)打交道的方式，愿意去搞清楚通過(guò)什么樣的機(jī)制、什么樣的渠道與中國(guó)展開(kāi)交流會(huì)更適合，“雙方都會(huì)理智、冷靜地看待許多問(wèn)題，并承擔(dān)起彼此的責(zé)任”。

　　彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·伯恩(Chad Bown)也表示，美國(guó)和中國(guó)的合作，應(yīng)該會(huì)選擇在雙邊都可以受益的領(lǐng)域展開(kāi)。但值得注意的是，特朗普非常重視貿(mào)易逆差問(wèn)題，因此美國(guó)政府在簽訂一些雙邊協(xié)定時(shí)，會(huì)很看重一些具體的行業(yè)利益，譬如鋼鐵行業(yè)、鋁行業(yè)等。另外，美國(guó)的國(guó)家利益也會(huì)被放在重要位置進(jìn)行考慮，美國(guó)政府不希望WTO的規(guī)則對(duì)它有一些限制，比如反傾銷問(wèn)題，因此美國(guó)希望能夠帶來(lái)WTO等國(guó)際機(jī)制變革的契機(jī)。

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