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    在江蘇，一向扮演“領頭羊”、外貿總量最大的經濟重鎮蘇州(占江蘇經濟總量超過1/5)無疑是要率先進行變革的城市。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，《蘇州市開放型經濟“十三五”發展規劃》(下稱《規劃》)近日下發。作為引領蘇州今后五年開放型經濟發展的綱領性文件，《規劃》提出蘇州要加快從開放大市向開放強市轉變。

　　昆山產業創新研究院特約研究員翟永禎對21世紀經濟報道記者表示，《規劃》提出了目標任務，明確了蘇州區域經濟結構性優化、新業態經濟拓展的方向。

　　根據《規劃》，到2020年，蘇州全市一般貿易出口占比達37%左右，知識產權貿易年均增長10%以上，服務外包從業人員超過50萬人；引進各類外資地區總部和功能性企業150家以上；“走出去”質量穩步提升，中方境外協議投資額年均達20億美元，建立海外研發中心100家以上等。

　　創新的“四問”

　　2016年6月底，履新不久的江蘇省委書記李強，針對蘇州的發展，提出了“創新四問”：蘇州在全省創新格局中，怎樣發揮引領性作用？在推進自主創新中，怎樣追求原創性成果？在全面提升創新水平的基礎上，怎樣打造標志性品牌？在創新生態系統的打造上，怎樣更好地體現蘇州的開放性包容性？

　　事實上，自改革開放以來，蘇州開放型經濟發展速度長期大幅領先于全國和江蘇，但“十二五”時期成為重要分水嶺，產能轉移問題較為突出，速度換檔成為蘇州開放型經濟發展的重要特征。

　　“十二五”期間，蘇州外貿成功躍升3000億美元新臺階，實際使用外資419.14億美元，五年使用外資總量位居全國第二位。與之對應的是，在同一期間，外貿年均增速低于全國平均水平3.7個百分點，而實際使用外資在2012年達到歷史峰值91.65億美元后逐步下滑，2015年降至70.19億美元，2017年1-5月只有17.64億美元，同比下降42%。

　　而從蘇州本身發展看，其產業向區域外轉移現象一直持續，除了主動推動的以紡織服裝、化工、建材等為主的傳統產業轉移外，而影響最大的是，被動應對的作為蘇州外貿支柱產業的以筆記本電腦加工裝配為主的IT產能向中西部地區的“超預期轉移”，以及為應對反傾銷而推動的以光伏電池和組件為主的優勢產能向東南亞等地區的轉移。

　　“開放型經濟是依靠大力發展開發區、吸引外資等方式快速開啟的。”南京大學教授劉志彪表示，自金融危機之后，開放型經濟的傳統方式難以繼續發揮作用。

　　各類開發區是吸引外資的載體。從21世紀經濟報道記者與江蘇省商務廳的交流看，在“十二五”末，各地省級以上開發區對外貿易、實際使用外資GDP占比均有所下降，需要進一步創新形成新優勢。

　　在《規劃》中，蘇州提出了要建設開展建設體制改革的示范區、先行先試的特殊功能區、建設綠色集約發展的示范區以及“創新四問”的先導區。

　　其中，針對“創新四問”先導區建設，《規劃》提出，充分發揮開發區在區域創新格局中的引領性作用、打造人才高地、積極追求原創性成果、深入打造標志性品牌、創建開放包容的創新生態等。在產業從中低端邁向中高端上，力爭到“十三五”期末，其微納制造、第三代半導體、創新藥物等若干領域進入全球價值鏈中高端。

　　利用外資結構更優

　　作為向開放型經濟轉型升級的綱領性文件，《規劃》涉及的領域全面系統，包含很多創新工作，但核心在于如何提高使用外資的質量和水平。

　　考慮到國際國內的形勢，《規劃》提出，“十三五”累計使用外資總量為250億美元左右，這比“十二五”期間減少了約170億美元，平均每年減少了約34億美元。

　　“我們認為蘇州制定這個目標是符合當前和長遠的客觀現實的。”江蘇省商務廳一位官員對21世紀經濟報道記者表示，利用外資應更注重于“質量”，改變以之前激勵為特征的外資政策，“利用外資轉向加強外商投資與當地產業的關聯度，增加一定的規制措施實行有選擇的引進，由單一向制造業傾斜，轉為向上中下游的關聯產業和農業、工業、服務業的多元投資。”

　　其中，推進服務業擴大開放尤為重要。《規劃》提出，要擴大生產性服務業、生活性服務業和公共服務領域的對外開放，優化引進為先進制造配套的金融保險、商貿物流、電子商務、技術研發、會計審計、信息科技等服務業外資，至“十三五”末，服務業實際使用外資占比達到40%以上。

　　而在外資引進的創新方式上，蘇州提出了多重措施，如鼓勵跨國企業集團開展外匯及人民幣資金集中運營；以及支持境外投資者通過合法途徑參與風險投資基金、股權投資基金的設立，甚至探索外資參與PPP(政府和社會資本合作模式)項目等。

　　在引資環境上，《規劃》要求對標國際通行的貿易投資規則要求，助力形成國際化、法治化、便利化的營商環境。翟永禎認為，蘇州參與“一帶一路”國際合作，具有強大的思想基礎、產業基礎、人才基礎，會不斷拓展外資的來源渠道。

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