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　  近年來，國(guó)家大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不斷深入，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的形勢(shì)下，就業(yè)不降反增，總體保持穩(wěn)定。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

　　各種新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)層出不窮，極大釋放了民間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能方面發(fā)揮了重要作用，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。面對(duì)就業(yè)形勢(shì)的新變化和新挑戰(zhàn)，必須把就業(yè)作為重中之重。

　　今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以解決就業(yè)問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控，努力鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高民生福祉。

　　1。就業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)

　　近年來，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)保持總體穩(wěn)定。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012—2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%—4.1%的區(qū)間。今年一季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.9%，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬人，同比增長(zhǎng)16萬人。一季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.97%，同比下降0.07個(gè)百分點(diǎn)。

　　2. 民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了大量新增就業(yè)崗位

　　從城鎮(zhèn)就業(yè)來看，2015年個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比2012年增長(zhǎng)38.2%和47.9%，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重分別為19.3%和27.7%，分別比2012年提高4.1和7.3個(gè)百分點(diǎn)。從規(guī)模以上企業(yè)看，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)明顯好于國(guó)企。近3年，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)雖然在2014年和2015年有小幅波動(dòng)，但2016年三季度末同比增長(zhǎng)0.9%；國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員連續(xù)減少，2014和2015年末分別比上年末下降6.3%和12.2%，2016年三季度末同比下降5.4%。

　　3。服務(wù)業(yè)持續(xù)成為吸納就業(yè)的主體

　　近年來，我國(guó)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，成為促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的主要渠道。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012—2016年，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增加6067萬人，而一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)分別減少4277萬人、891萬人。服務(wù)業(yè)就業(yè)比重大幅上升。2012—2016年，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比從36.1%升至43.5%，上升7.4個(gè)百分點(diǎn)，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)；一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)比重分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。

　　從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)最為迅速。2012—2015年就業(yè)增長(zhǎng)最快的3個(gè)行業(yè)依次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，分別增長(zhǎng)72.7%、50.3%、38.7%。今年一季度服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.7%，占GDP比重達(dá)56.5%，吸納就業(yè)能力繼續(xù)增強(qiáng)。

　　4. 中小微企業(yè)成為就業(yè)主渠道，是吸納和穩(wěn)定就業(yè)的“基本盤”

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下， 推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展， 關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局， 也是維持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。受市場(chǎng)環(huán)境影響，近年來規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所減少。2015年比上年減少1.7%，2016年三季度同比減少0.6%。

　　在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)用工情況好于大型企業(yè)。2013年和2014年，在大中型工業(yè)企業(yè)用工人數(shù)持續(xù)收縮的情況下，小型工業(yè)企業(yè)用工數(shù)分別增長(zhǎng)7.2%和2.6%。2015年以來，小型工業(yè)企業(yè)用工雖然也出現(xiàn)了小幅下降，但降幅遠(yuǎn)小于大型和中型工業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)明顯快于大企業(yè)。2015年，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)用工增長(zhǎng)10.2%，增速比規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)快4.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　5。中西部地區(qū)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高

　　近年來，伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，西部城鎮(zhèn)就業(yè)增速開始出現(xiàn)反超。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012—2016年，西部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)16.8%，東部增長(zhǎng)10.9%，中部和東北分別增長(zhǎng)10.4%和6.5%。2016年中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)占全國(guó)比重比2012年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，而東部占比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。2012—2016年，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.9%，比東部地區(qū)高6.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　近幾年來，通過推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新登記市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也蔚然成風(fēng)，各種新業(yè)態(tài)、新路徑、新經(jīng)濟(jì)層出不窮，極大釋放了民間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能方面發(fā)揮了重要作用，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　1。新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)起到重要作用

　　隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、APP、移動(dòng)支付等新技術(shù)的出現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，汽車共享、住宿共享、社區(qū)服務(wù)共享等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生了大量新增就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　一是就業(yè)形式多元化。靈活就業(yè)形式越發(fā)多元，工作內(nèi)容、工作崗位、工作形式、雇傭形式靈活多變，工作層次涵蓋高中低端，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。從過去集中在低端、簡(jiǎn)單的勞動(dòng)用工領(lǐng)域，已經(jīng)覆蓋各個(gè)層次方面：既包括從事臨時(shí)工、季節(jié)工等勞務(wù)活動(dòng)，從事建筑、裝修、家政服務(wù)及其他服務(wù)性職業(yè)，也有通過自身知識(shí)或技能從事各類自由職業(yè)，通過各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)店就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。

　　二是全職就業(yè)兼職化。全職就業(yè)出現(xiàn)了兼職化傾向，許多有正式工作的人群利用空閑時(shí)間兼職兼業(yè)，如公司職員下班后開滴滴專車。這使得個(gè)人的工作和職業(yè)的邊界越來越模糊，一個(gè)開淘寶網(wǎng)店的人本身可能是高校教師，經(jīng)營(yíng)淘寶店是他的兼職工作。

　　三是零工就業(yè)全時(shí)化。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，即便沒有全職正式工作的人也可以實(shí)現(xiàn)一天8小時(shí)的全時(shí)工作，這使得個(gè)人的工作和雇傭相分離。

　　四是組織方式平臺(tái)化。隨著分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的平臺(tái)組織出現(xiàn)，勞動(dòng)者靈活就業(yè)實(shí)現(xiàn)的方式通過平臺(tái)得到了全新的改變。

　　2。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)

　　近年來，國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“放管服”改革，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量新職業(yè)新工作新崗位，成為就業(yè)增長(zhǎng)的重要源泉。2016年全國(guó)新登記市場(chǎng)主體1651萬戶，比上年增長(zhǎng)11.6%，其中新登記企業(yè)553萬戶，同比增長(zhǎng)24.5%。如果按照前兩年新設(shè)企業(yè)吸納就業(yè)水平測(cè)算，2016年新登記企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)超千萬人。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“三新”統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料推算，在全部增加的就業(yè)中，新動(dòng)能的貢獻(xiàn)達(dá)到70%左右。

　　3。新經(jīng)濟(jì)模式帶動(dòng)了就業(yè)增長(zhǎng)

　　分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的商業(yè)模式，有效緩解了結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)帶來的就業(yè)沖擊。能夠?yàn)椴煌鐣?huì)階層提供公平的和無差別的就業(yè)機(jī)會(huì)的特點(diǎn)，不僅為低端勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為平衡家庭和工作的人員提供了新的就業(yè)選擇。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過6億人，其中分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的就業(yè)人數(shù)約為585萬人，比上年增加85萬人。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年分享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者有望超過1億人，其中全職參與人員約2000萬人。

　　從全國(guó)的就業(yè)數(shù)據(jù)上看，2016年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，近幾年間的新增就業(yè)人數(shù)均保持在1300萬人左右。這意味著，未來幾年內(nèi)，發(fā)展以分享經(jīng)濟(jì)為主的新經(jīng)濟(jì)將極大促進(jìn)就業(yè)。

　　4。積極就業(yè)政策不斷完善，重點(diǎn)人群就業(yè)成效明顯

　　針對(duì)高校畢業(yè)生，通過提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和小額貸款貼息多種方式鼓勵(lì)企業(yè)招聘，擴(kuò)大政府行政事業(yè)單位招聘大學(xué)生比例，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃等，努力增加就業(yè)。近年來，我國(guó)高校畢業(yè)生年底就業(yè)率都保持在90%以上。針對(duì)下崗分流職工，通過完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，適當(dāng)增設(shè)公益性崗位托底等多種方式，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。2016年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)169萬人。

　　5。簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)

　　近幾年，我國(guó)通過簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革，進(jìn)一步激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力新動(dòng)力。市場(chǎng)主體保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)不減。今年一季度，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體359.8萬戶，同比增長(zhǎng)19.5%，平均每天新登記4萬戶。截至2016年底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)有3.1億人。經(jīng)濟(jì)增速放緩但就業(yè)平穩(wěn)，主要?dú)w因于新生市場(chǎng)主體創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　6。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，我國(guó)積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013—2016年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.0%，增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重也快速提升。2012年服務(wù)業(yè)首次成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)；2016年服務(wù)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)比重上升至51.6%，占據(jù)了半壁江山，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)特征愈發(fā)明顯。與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)單位增加值能吸納更多就業(yè)。按照2015年不變價(jià)計(jì)算，2016年第三產(chǎn)業(yè)每100萬元增加值吸納的就業(yè)為9.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高1.6人。2012—2016年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1%，平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬人，比2009—2011年多吸納30萬人。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，雖然我國(guó)勞動(dòng)年齡人口有所減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據(jù)測(cè)算，未來幾年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不會(huì)低于1000萬人。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，都必然會(huì)影響和反映到就業(yè)上來。就業(yè)總量壓力將長(zhǎng)期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加凸顯，將帶來新的更大挑戰(zhàn)。

　　1。經(jīng)濟(jì)增速放緩直接對(duì)就業(yè)產(chǎn)生較大影響

　　近年來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑明顯，加之調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的加快，對(duì)就業(yè)總體規(guī)模形成一定的擠壓效應(yīng)，對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。尤其是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改革的重組加快、淘汰落后產(chǎn)能、部分行業(yè)持續(xù)低迷及產(chǎn)能過剩將造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)和轉(zhuǎn)型性失業(yè)，就業(yè)難度加大。國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也不確定，風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)依舊較多，歐美主要經(jīng)濟(jì)體面臨著財(cái)政緊縮、主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升等諸多問題，新興經(jīng)濟(jì)體面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、出口下滑等問題，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，影響著出口型經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的發(fā)展。

　　2。供給與需求的總量矛盾依然存在

　　從供給看，“十三五”時(shí)期年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在1500萬人以上，加上近千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力年均約2500萬人，與“十二五”時(shí)期基本持平。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，“十三五”時(shí)期每年還會(huì)有近300萬的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。從需求看，受國(guó)際國(guó)內(nèi)各種因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，加之技術(shù)進(jìn)步和“機(jī)器換人”，生產(chǎn)方式變革和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，這些都會(huì)直接或間接導(dǎo)致勞動(dòng)力需求相對(duì)減少。供給不減，需求下降，未來勞動(dòng)力總量壓力依然很大。

　　3。結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯

　　未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”將繼續(xù)存在。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，高層次人才和技能人才短缺問題會(huì)更加突出，而企業(yè)效益下滑也使工資增長(zhǎng)、福利提升受到影響。在勞動(dòng)者預(yù)期不變的情況下，一線普通工人和服務(wù)員特別是苦、臟、累、險(xiǎn)崗位的吸引力進(jìn)一步下降，“招工難”問題仍將持續(xù)。另一方面，一些低技能勞動(dòng)者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，勢(shì)必造成一大批職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，其中不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗(yàn)趨同，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力差，就業(yè)難問題將更加突出，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆唷?/p>

　　4。市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)就業(yè)的影響依然較大

　　一是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐緩慢，一些中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力還比較薄弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐比較緩慢，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值等因素的影響，企業(yè)不得已實(shí)施低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，部分企業(yè)過分控制人工成本，支付給員工的工資待遇偏低，導(dǎo)致員工流失；二是部分企業(yè)對(duì)生產(chǎn)形勢(shì)不夠樂觀，裁員頻繁，急于消解成本壓力，這在一定程度上傷害了員工對(duì)企業(yè)的感情；三是部分企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感比較欠缺，長(zhǎng)期沿襲“需要就招工、不需要就解雇走人”的用工模式，傷害了勞動(dòng)者的感情，讓他們沒有安全感和穩(wěn)定感。

　　5。結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置任務(wù)繁重

　　目前，化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能工作已全面推進(jìn)，如果再考慮到其他過剩產(chǎn)能行業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)及“僵尸企業(yè)”出清，職工安置任務(wù)更加繁重。特別是在資源型城市、老工業(yè)基地等去產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、再就業(yè)門路狹窄等因素制約，失業(yè)人員再就業(yè)面臨更大困難。同時(shí)，一些長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，降薪甚至欠薪、欠保等問題多發(fā)，由此引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾可能也會(huì)增多。

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性考慮，政府應(yīng)把鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為富民強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，盡快出臺(tái)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策。為此建議如下。

　　1。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)揮政府促進(jìn)和保障就業(yè)的職能

　　要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接，在制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時(shí)，要綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)失業(yè)的影響。政府要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系；對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力不足的弱勢(shì)群體，需要政府采取扶持性的政策提升其就業(yè)能力；對(duì)無法通過市場(chǎng)就業(yè)的群體，政府需要托底安置或保障。

　　2。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展

　　要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。結(jié)合實(shí)施“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中拓寬就業(yè)空間。要扎實(shí)做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中引導(dǎo)地方和企業(yè)分類施策，穩(wěn)妥有序地多渠道分流安置職工。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛，采取靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式消化安置，支持有技術(shù)、有能力的職工走出企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　對(duì)確實(shí)難以市場(chǎng)就業(yè)的困難人員，開發(fā)公益性崗位給予安置。對(duì)暫時(shí)失業(yè)人員要發(fā)揮社會(huì)保障穩(wěn)定器的作用，保障基本生活。加強(qiáng)對(duì)崗位流失嚴(yán)重地區(qū)和企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)困難地區(qū)的工作指導(dǎo)和資金支持，守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。要推動(dòng)企業(yè)加快走出去步伐，完善對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和服務(wù)保障體系，拓寬境外就業(yè)門路。

　　3. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　把促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)更好結(jié)合起來，發(fā)展就業(yè)新形態(tài)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用，支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)健康發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化商事制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)。

　　發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，允許各地對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)地方對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員開展一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。拓寬融資渠道，有條件的地區(qū)可通過財(cái)政出資引導(dǎo)社會(huì)資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。

　　4。加強(qiáng)教育及培訓(xùn)，加大普通教育和研發(fā)投入

　　政府應(yīng)通過相關(guān)教育機(jī)構(gòu)或外包給社會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育及培訓(xùn)，以切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者掌握必要知識(shí)、資訊和技能，從而減低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范營(yíng)商行為，提升新創(chuàng)企業(yè)軟實(shí)力。加大普通教育和研發(fā)資源投入，可以持續(xù)提升國(guó)家的人力資本和知識(shí)資本，持續(xù)提升國(guó)家自主創(chuàng)新能力，持續(xù)提升綜合國(guó)力。

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