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     下階段央企混合所有制改革涉及領(lǐng)域浮出水面。4月13日，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟運行情況舉行新聞發(fā)布會，會上，國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程首次披露，目前國家批復(fù)的兩批共19家央企，涉及重要商品、金融、民航信息服務(wù)等領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)分析稱，中糧集團、中鹽集團、交通銀行或?qū)⒊蔀槿雵旄脑圏c名單的央企之一，不過農(nóng)副產(chǎn)品和金融類央企既關(guān)系國計民生，又影響金融市場走勢，上述央企要拿出哪部分資源、哪部分產(chǎn)業(yè)進行市場化，是否要對自身企業(yè)體系進行切割，如何在向市場化邁進的同時保障食品安全，都是需要深思熟慮的問題。

　　七大混改領(lǐng)域迎來新面孔

　　嚴(yán)鵬程在會上指出，2016年來，國家發(fā)改委與國務(wù)院國資委已經(jīng)開展了兩批混合所有制改革試點，第一批試點企業(yè)共有9家，方案已經(jīng)基本批復(fù)，正在指導(dǎo)試點企業(yè)有序?qū)嵤型陜?nèi)取得實質(zhì)性進展和突破，第二批試點企業(yè)共有10家，企業(yè)名單已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式上報試點方案，擬近期批復(fù)實施，預(yù)計年內(nèi)將取得階段性進展，第三批試點的遴選工作已經(jīng)著手啟動。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，我國本輪混改始于2015年9月，當(dāng)時國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，作為本輪國企改革頂層文件的配套意見，首次明確了要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進混合所有制改革試點示范。在此后國家發(fā)改委和國資委對混改的多次表態(tài)中，上述七大重點領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)。

　　如今，將近兩年未變的領(lǐng)域迎來了新進展。嚴(yán)鵬程本次提出，目前國家批復(fù)的兩批共19家央企，從行業(yè)領(lǐng)域來看，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國防軍工、重要商品、金融等。

　　對比國務(wù)院此前劃定的重點領(lǐng)域可以發(fā)現(xiàn)，本次國家發(fā)改委將電力領(lǐng)域細(xì)化為了配售電和電力裝備兩類，將鐵路細(xì)化為了高速鐵路和鐵路裝備兩類，民航分為航空物流和民航信息服務(wù)，除此之外，重要商品和金融兩個領(lǐng)域更是首次出現(xiàn)在混改涉及領(lǐng)域的語境中，成為七大混改領(lǐng)域之外的新面孔。

　　中糧、中鹽或入選混改試點名單

　　雖然國務(wù)院早在2015年9月就已經(jīng)印發(fā)混改指導(dǎo)意見，但在上述文件頒布近一年后，混改試點工作都未見大動靜。直到去年7月，國務(wù)院公布國企改革試點企業(yè)名單，涉及國有資本運營公司、央企兼并重組等方面，但當(dāng)時名單并未提及混改，不少業(yè)內(nèi)人士均頗為期待。到了9月，業(yè)界終于有消息稱，國資委已經(jīng)從七大重點領(lǐng)域中選取了6家央企作為我國首批混改試點企業(yè)，即東航集團、聯(lián)通集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中船集團。

　　但北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，上述六大央企基本不涉及本次國家發(fā)改委提出的高速鐵路、鐵路裝備、民航信息服務(wù)等領(lǐng)域，而首次露面的重要商品、金融等兩大領(lǐng)域此前也沒有央企入選混改試點名單。業(yè)內(nèi)表示，這也意味著，首批混改試點名單中尚未公布的3家央企與第二批混改試點名單中還未公布的10家央企很有可能出自上述領(lǐng)域。

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院貿(mào)易系主任洪濤向北京商報記者介紹，一般情況下，重要商品是指糧食、食鹽等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)副產(chǎn)品，國企改革專家、上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善則在此基礎(chǔ)上分析稱，農(nóng)副產(chǎn)品與食品安全息息相關(guān)，但可市場化潛力較大，確實可以在保障安全的情況下謹(jǐn)慎推行混改，中糧集團、中鹽集團都是有可能進入混改名單的央企。

　　北京商報記者查閱發(fā)現(xiàn)，雖然2016年9月公布的第一批6家混改試點企業(yè)中沒有中糧的身影，但中糧在2014年7月與2016年7月兩次均入選國有資本投資運營公司試點，業(yè)界指出，國企改革幾大試點可謂“殊途同歸”，這無疑也為中糧混改奠定了良好的改革氛圍。

　　百味鹽為首，在漫漫歷史長河中，鹽一直都是關(guān)系國計民生的重要商品，隨著鹽業(yè)體制改革的落地，我國食鹽領(lǐng)域中惟一一家央企——中鹽集團受到了越來越多的關(guān)注。目前，我國鹽業(yè)體制改革已經(jīng)在各省落地，在食鹽領(lǐng)域更加市場化的同時，鹽業(yè)央企、國企也將面臨更多來自民企的挑戰(zhàn)。早在2015年9月，省級鹽業(yè)國企——江西省鹽業(yè)集團公司就已經(jīng)做出示范，簽署了該公司混改增資擴股協(xié)議。業(yè)界指出，這也可能成為中鹽集團進行公司制改革、增資擴股的參考對象之一。

　　糧食央企混改仍需保障食品安全

　　不過，即使糧食、食鹽等領(lǐng)域央企可能入圍混改試點企業(yè)名單，但在實際操作中，上述領(lǐng)域企業(yè)仍將面臨不少難題。祝波善以中鹽集團為例向北京商報記者舉例稱，由于農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)系國計民生，這些領(lǐng)域或多或少都具有一定管制性，或上述領(lǐng)域的央企具有一定特許經(jīng)營，在引進民間資本時，農(nóng)副產(chǎn)品類央企要拿出哪部分資源、哪部分產(chǎn)業(yè)進行市場化，是否要對自身企業(yè)體系進行切割，如何在向市場化邁進的同時保障食品安全，都是需要深思熟慮的問題。

　　而在金融方面，祝波善指出，金融央企主要是指銀行、證券公司、保險公司等。2015年6月，交通銀行發(fā)布公告稱，《交通銀行深化改革工作小組關(guān)于做好交通銀行深化改革工作的通知》已經(jīng)獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)。交行方面當(dāng)時指出，交行高度關(guān)注國家在混合所有制經(jīng)濟以及金融體制改革等方面的要求，正在積極研究深化混合所有制改革、完善公司內(nèi)部治理機制的可行方案，以此推動公司改革的深化，強化風(fēng)險管控與責(zé)任約束機制，激發(fā)經(jīng)營活力和市場競爭力。據(jù)了解，交行是我國第一家獲批深化改革方案的國有銀行，如果我國將在金融領(lǐng)域選擇央企開展混改，交行或憑借此前的混改經(jīng)驗成為優(yōu)先被考慮的對象之一。

　　“我們平常所說的混改一般是指央企、國企引進民間資本，但實際上，在我國長久以來的口徑中，央企、國企主動投民企，對民企入股，也屬于混改的范疇”，祝波善表示，中糧集團在三年前就借著混合所有制經(jīng)濟對企業(yè)進行擴張，并依靠投資優(yōu)質(zhì)資源讓央企增值。不過他也提醒，如果要在這個層面上推行混改，需要注意不能一味地投資非主營業(yè)務(wù)，銀行、證券公司也需要注意避免國有資產(chǎn)大規(guī)模流失。

　　我國央企混改試點企業(yè)名單大事記

　　2015年9月

　　國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，明確要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大領(lǐng)域開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進混合所有制改革試點示范。

　　2016年9月

　　業(yè)內(nèi)有消息稱，國務(wù)院國資委已經(jīng)選取了6家央企作為我國首批央企混改試點企業(yè)，即東航集團、聯(lián)通集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中船集團。

　　2017年1月

　　業(yè)內(nèi)有消息稱，我國即將推出第二批央企混改試點企業(yè)名單。

　　2017年4月13日

　　國家發(fā)改委召開發(fā)布會，明確我國首批混改試點央企共9家，第二批混改試點央企共10家，第三批試點的遴選工作已經(jīng)著手啟動。國家批復(fù)的前兩批共19家試點央企涉及重要商品、金融等行業(yè)。

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