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遷出，嵌入地和企業是飛地經濟的利益共同體。從近年的調研看，飛地經濟主要有援建，托管，股份合作，產業招商以及綜合運用等諸多模式。不過，從上述“意見”可以看出，有諸多方面給予了明確：如，合作共建園區的經濟社會指標按現行統計制度進行，但在政府內部考核時，允許合作方進行協商劃分，但僅作專門用途供內部使用。

　　有蘇南地方政府官員表示，從近幾年的發展趨勢看，遷入地的經營成本優勢在弱化，最為典型的是，要素價格上漲的速度和幅度超過了沿海發達地區，尤其是交通運輸，產業配套和生態治理的成本不斷提升，成為了飛地經濟發展的重要瓶頸。

　　同時，土地制約也越發明顯，遷入地規劃區內的土地轉為建設用地的過程冗長，涉及利益方復雜，以及整理出來的農村建設用地難以置換開發區建設用地等。事實上，最大的問題來源于共建方政府的協調。因受行政體制影響和政府橫向聯系的制約，主要集中在稅收分成，管理機構設立，土地審批和征地拆遷以及污染物排放等方面。

　　因此，“意見”提出鼓勵按照市場化原則和方式開展飛地經濟合作，特別是鼓勵合作方共同設立投融資公司，采取政府和社會資本合作(PPP)等模式，吸引社會資本參與園區開發和運營管理。南京大學教授吳福象認為，這意味著飛地經濟下一步的運作將更加市場化，既可有合資公司，又可有產業招商模式。

　　吳福象認為，飛地經濟從全球范圍看已相當普遍，在當下的中國，是開發區功能的升級和提升，符合經濟發展的基本規律，對于經濟發展，風險共擔，產業轉移，區域共贏等具備重要意義。也為此，國家層面鼓勵多方通過PPP等模式嵌入飛地經濟，讓更多的社會資本參與到合作開發中，合作共贏，為其發展提供了新的動力。上述“意見”提出，支持通過特許經營，政府購買服務等方式，將園區部分或全部事務委托給第三方運營管理，條件成熟地區可探索園區管理與日常運營相分離。

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