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    6月初，財政部聯合國土部推出了土地儲備專項債券，是地方專項債第一個品種。在當前地方債監管趨嚴、堵住地方違法違規舉債“后門”的同時，專項債券品種的推出屬于“開前門”的舉措。

　　地方政府收費公路專項債券是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為發展政府收費公路舉借，以項目對應并納入政府性基金預算管理的車輛通行費收入、專項收入償還的地方政府專項債券。

　　《辦法》指出，收費公路專項債券納入地方政府專項債務限額管理，省、自治區、直轄市政府為收費公路專項債券的發行主體，市縣級政府確需發行收費公路專項債券的，由省級政府統一發行并轉貸給市縣級政府。經省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發行收費公路專項債券.

　　收費公路專項債券的發行和使用應當嚴格對應到項目，債券統一命名為“××年××省、自治區、直轄市(本級或××市、縣)收費公路專項債券(×期)——××年××省、自治區、直轄市政府專項債券(×期)”。

　　發行收費公路專項債券的政府收費公路項目應當有穩定的預期償債資金來源，對應的政府性基金收入應當能夠保障償還債券本金和利息，實現項目收益和融資自求平衡。對應的政府性基金收入包括

　　車輛通行費收入、收費公路項目對應的廣告收入、服務設施收入、收費公路權益轉讓收入等.

　　收費公路專項債券期限應當與政府收費公路收費期限相適應，原則上單次發行不超過15年，具體由省級財政部門會同省級交通運輸部門根據項目建設、運營、回收周期和債券市場狀況等因素綜合確定。

　　《辦法》還指出，收費公路專項債券資金專項用于政府收費公路項目建設，優先用于國家高速公路項目建設，重點支持“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略規劃的政府收費公路項目建設。收費公路專項債券資金不得用于經營性收費公路，也不得用于非收費公路項目建設，不得用于經常性支出和公路養護支出，也不得用于償還存量債務.

　　過去我國地方發展收費公路主要有兩種模式，一種是由社會投資者運用BOT等經營性模式建設，另一種是由縣級以上交通運輸部門采用“貸款修路、收費還貸”模式建設。隨著新預算法的實施，地方原有各類交通融資平臺的政府融資功能被取消，政府收費公路“貸款修路、收費還貸”模式需要相應調整，改為政府發行專項債券方式籌措建設資金。

　　財政部和交通部有關負責人表示，發行收費公路專項債券對推進政府收費公路持續健康發展具有重要意義，主要體現在：

　　一是保障國家公路網規劃目標的如期實現。“十三五”和“十四五”時期是我國公路加快建設成網的關鍵時期，收費公路建設和融資任務還比較繁重。收費公路專項債券作為政府債券，具有信用等級高、籌資數額大、融資期限長、融資成本低等優勢，是收費公路發展的重要資金渠道。

　　二是防控交通領域政府債務風險的需要。收費公路專項債券額度納入專項債務限額管理，債券收支納入政府性基金預算管理，接受人大監督；收費公路專項債券按照市場化原則發行，期限、結構明確合理，信息公開透明，便于市場和公眾監督。這種更加規范化、標準化、透明化的融資方式，有利于防范和化解交通領域新增債務風險。

　　三是完善專項債券制度。依據預算法(2014年修訂)、國發〔2014〕43號文件確定的地方政府債券管理理念，借鑒國外市政債券管理經驗，收費公路專項債券強化了項目收益和融資自求平衡的管理理念，發揮項目對應政府性基金收入、專項收入和資產償債保障作用，防范化解潛在風險隱患。

　　四是深化財政與金融互動。選擇車輛通行費收入等部分政府性基金收入項目分類發行專項債券，有利于豐富地方政府債券品種，完善地方政府債券市場，進一步增強地方政府債券透明度，保護投資者合法權益，支持對債券科學合理定價，提高地方政府債券市場化水平，吸引更多社會資本投資地方政府債券，帶動民間資本支持重點領域項目建設，激發民間投資潛力。

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