證監(jiān)會公布的行政處罰決定書顯示，寶利國際在2015年1-8月期間發(fā)布的5項對外投資公告都涉及信披違規(guī)。

　　其中，寶利國際擬通過新加坡寶利投資設(shè)立俄羅斯寶利，與俄羅斯遠東發(fā)展部簽訂擬投資20億美元的《合作備忘錄》，與俄羅斯公路署簽訂擬投資20億美元的《公路署合作備忘錄》均屬于重大事件，是強制性信息披露事項，寶利國際未對上述已披露重大事件的變更、進展等重大變化及時履行信息披露義務(wù)。

　　在被證監(jiān)會立案調(diào)查后，該公司發(fā)布的《自查更正公告》繼續(xù)隱瞞其與俄羅斯公路署簽署的《公路署合作備忘錄》進展等已發(fā)生重大變化的事實，并對原《公路署合作備忘錄》中的部分條款作出了誤導(dǎo)性陳述。同時，寶利國際未如實披露與白俄羅斯國家石化公司等簽訂的《意向備忘錄》進展，以及與中航飛機股份有限公司簽訂《合作框架協(xié)議》進展等已發(fā)生重大變化的行為。

　　“上市公司先前披露的公告內(nèi)容屬實且均為自愿性披露事項。公告涉及的境外投資公司、與外商簽訂的投資合作意向書均是真實存在的。”證監(jiān)會辦案人員指出，值得注意的是，因意向性協(xié)議不具備合同賴以履行的主要條款，需要后續(xù)簽訂具體協(xié)議加以落實，所以通常認為其不具有《合同法》上的約束力，難以認定為《信息披露管理辦法》第三十條所規(guī)定的“重要合同”，也就不屬于需要強制披露相關(guān)事項進展的臨時報告。寶利國際正是利用這一漏洞，使用新的誤導(dǎo)伎倆以達成不法目的。

　　證監(jiān)會辦案人員表示，依據(jù)《證券法》第193條對寶利國際及相關(guān)責(zé)任人員予以頂格處罰，并直接影響其推進定增計劃及三年內(nèi)再融資資格，有效提高了信息披露違法成本。

　　“寶利國際存在的重大虛假陳述行為，嚴(yán)重影響股票價格，擾亂市場秩序。”接近證監(jiān)會的人士表示，及時對該類典型案件進行查處，不僅彰顯了監(jiān)管部門維護市場秩序的決心，更有利于厘清責(zé)任邊界、強化執(zhí)法權(quán)威、夯實市場基礎(chǔ)，符合市場參與各方的共同利益和期望。

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