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    為地方政府土地儲備“量身打造”的專項債券指引文件正式出爐。《經濟參考報》記者6月1日從財政部獲悉，近日，財政部、國土資源部印發了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》明確，地方政府為土地儲備舉借債務采取發行土地儲備專項債券方式。同時指出，土地儲備領域先行試點，今后將逐步擴大專項債的范圍。

　　土地儲備是指地方政府為調控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。土地儲備制度是指市縣政府或國土資源部門委托土地儲備機構，依據土地利用總體規劃、城市總體規劃和土地利用年度計劃，將按照法定程序收回、收購、優先購買或征收的土地納入政府儲備，對儲備土地進行必要的基礎設施建設及管理，以備政府供應土地、調控市場的一種制度安排。業內指出，政府儲備的土地，進入市場后是有收益的。但政府在進行土地儲備時，需要取得土地前期開發、儲存管理等，這些又都是需要資金投入的。

　　財政部有關負責人指出，2015年以前，地方土地儲備資金的來源以銀行貸款為主。從2015年起實施的新預算法(2014年修訂)規定，地方政府應當通過發行地方政府債券方式舉借債務，除此以外不得以其他任何方式舉債。按照預算法要求，財政部、國土資源部印發通知明確各地不得再向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款，土地儲備融資需求應當通過省級政府發行地方政府債券方式解決。

　　與此同時，為保障土地儲備等重點領域籌資方式調整后的合理融資需求，財政部積極研究推動完善地方政府專項債券管理。“根據地方政府性基金收入項目特點和相關工作進展，2017年擬選擇土地儲備等重點領域開展試點。”上述負責人指出。

　　目前，根據法定預算管理方式不同，我國地方政府債券分為一般債券和專項債券。地方政府土地儲備專項債券是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為土地儲備發行，以項目對應并納入政府性基金預算管理的國有土地使用權出讓收入，或國有土地收益基金收入償還的地方政府專項債券。

　　財政部、國土資源部有關負責人解讀土地儲備專項債券管理突出的重點時稱，《辦法》體現項目收益與融資自求平衡的理念；落實市縣政府管理責任、加強部門協調配合；實現專項債券與項目嚴格對應；加強債務對應資產管理；依法安排債券規模。

　　中誠信政府融資評級部高級分析師揭曉小對《經濟參考報》記者表示，“《辦法》對于規范地方政府融資行為、完善地方政府財政預算體系有著多方面的積極意義。”土地儲備專項債券納入政府性基金，將受到財政預算的約束，提供了土地儲備資金來源，規范了土地融資行為。此外，土地儲備專項債券以項目對應、以土地出讓收入為償還來源，能夠實現專款專用，并且強化了項目收益和融資自求平衡的管理理念。該辦法還將土地儲備資金來源和土地出讓收入顯性化、透明化，有助于遏制違法、違規及變相舉債行為。

　　社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震對記者表示，《辦法》的出臺是規范地方政府舉債的一個重要舉措，土地儲備是地方政府土地財政中的一個重要組成部分，把土地儲備債券納入預算管理，有利于提高整體預算管理的科學規范。

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