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    近日，財政部、國土資源部印發了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》。

　　兩部門有關負責人表示，2017年將試點發行土地儲備專項債券，該債券額度已經隨同2017年地方政府專項債務限額下達。

　　負責人表示，為完善地方政府專項債券管理，逐步建立專項債券與項目資產、收益對應的制度，有效防范專項債務風險，2017年先從土地儲備領域開展試點，發行土地儲備專項債券，規范土地儲備融資行為，促進土地儲備事業持續健康發展，今后逐步擴大范圍。

　　“土地儲備專項債券將能遏制違法違規變相舉債。”負責人指出，相關文件明確指出剝離融資平臺公司政府融資職能、公益性資產不得作為資本注入融資平臺公司等同時，通過開“正門”發行土地儲備專項債券，將用于償還專項債務的土地儲備資產及其預期土地出讓收入顯性化，債券資金由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構專項用于土地儲備業務，從機制上堵住融資平臺公司等企業冒用土地儲備名義以儲備土地進行抵押擔保融資的“后門”“歪門”，防范違法違規舉債或變相舉債、挪用土地儲備資金等行為發生。

　　《辦法》明確，地方各級政府不得以土地儲備名義為非土地儲備機構舉借政府債務，不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲備債務，不得以儲備土地為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

　　《辦法》從土地儲備工作屬性和資金周轉使用特點出發，規定土地儲備專項債券原則上不超過5年，具體由省級政府結合項目實際自行確定；土地儲備專項債券發行時，可以約定根據土地出讓收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵地方政府通過結構化創新合理設計債券期限結構。既避免期限過短造成的錯配風險，又降低期限過長帶來資金閑置問題。

　　負責人指出，土地儲備專項債券發行嚴格對應項目實施；債券期限與項目實際相適應；債券安排的支出明確到具體項目；土地儲備項目取得的土地出讓收入，按照該項目對應的債券余額統籌安排資金。通過將原來集中發行和管理的專項債券，進一步完善為按項目發行和管理，便于投資者信息甄別，提高債券市場化水平。

　　《辦法》要求，土地儲備項目取得的土地出讓收入，應當按照該項目對應的土地儲備專項債券余額統籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應的土地出讓收入償還到期債券本金。

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