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　　新華社上海7月6日電(記者何欣榮)近年來上海也面臨非核心功能疏解的問題。近期在上海財經大學舉行的中國區域經濟50人論壇上，專家認為應該加快以上海為中心的大都市圈建設，來承接上海的非核心功能疏解。

　　“城市非核心功能疏解不是一個新問題，在國外已有不少實踐。”中國區域經濟50人論壇成員、上海財經大學城市與區域科學學院副院長張學良表示，以倫敦為例，就有三級圈層結構：倫敦城、內倫敦和外倫敦，共同構成了大倫敦地區。合理的城市規劃，成為功能疏解的先導。

　　一些臨近上海的中小城市已感受到大都市圈建設的紅利。浙江嘉興下轄的平湖市與上海市金山區接壤，距上海市中心約70公里。近年來，平湖五成以上的農產品（000061 公告, 行情,點評, 財報, 圈子）供應上海，六成以上的游客來自上海，七成的高層次人才引自上海，八成的工業產品中轉上海，九成的項目源自上海。

　　“今年上半年，浙江省提出在嘉興設立全面接軌上海示范區，給平湖帶來新的機遇。目前，平湖的一些企業已經用上了上海的021區號，上海的手機拿到平湖部分區域也不收漫游費。通信的一體化，對我們承接上海城市功能疏解很有幫助。”參加論壇的平湖市委書記祁海龍表示。

　　根據上海市政府研究中心發布的一份研究報告，上海的城市核心功能被定義為與建設“經濟、金融、貿易、航運、科創中心和文化大都市”相關的主導功能，而非核心功能則包括“農林牧漁、一般制造、一般批發和零售”等。

　　“值得注意的是，并不是所有的核心功能都要留，也不是所有的非核心功能都要走。比如航運是上海的城市核心功能，但上海應該把主要精力放在航運金融和標準化方面，而一般的航運物流可以適當疏解到周邊地區。” 張學良認為。

　　在疏解非核心功能的過程中，行政手段和市場手段的組合運用備受關注。在過去十余年里，上海在產業方面的很多功能是通過市場轉移出去的。臨近上海的蘇州，通過從上海吸引外資，已成為整個長三角的制造中心之一。

　　當然，光靠市場的配置也不夠。國家發改委國際合作中心主任曹文煉表示，不要把行政手段和市場對立起來。“政府的政策要建立在尊重市場規律的基礎上。比如順應超大城市功能疏解，對于一些三四線城市，要加大優質公共產品的供給。此外，加快發展城際立體交通體系，特別是快速鐵路網絡，以避免大城市單中心發展的格局。”

　　目前，嘉興市已公開表示，正與上海進行溝通銜接，加快啟動聯合編制滬嘉兩地軌道交通的接軌規劃。張學良認為，在已有的“長三角地區主要領導座談會”等合作機制基礎上，還可以探索上海大都市圈的區縣負責人聯席會議，以進一步深化跨區域的合作機制。

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