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根據多家媒體報道，五年一度的全國金融工作會議或將于14日在北京召開。金融業未來五年如何“定調”，或許馬上就能揭曉。

“無論是從前幾年金融業瘋狂擴張帶來的問題，還是從近年主要領導人和監管機構的表態來看，金融安全與金融監管都將是本次會議討論的重中之重?！焙ＭㄗC券首席經濟學家姜超表示。

那么，近兩年來屢被提及的“超級監管機構”是否會就此誕生？業內人士分析，本次金融工作會議有望將金融監管協調機制提到更高層面，但形式或許并不是坊間猜測的“一行三會”合并，而是建立一個專門的協調機構，并賦予其較高的權威。換句話說，金融行業一個新的“超級協調機構”極可能就此誕生。

“升級版”金融監管協調機制

全國金融工作會議一般五年召開一次，至今已召開四次。除第一次開會是在1997年底外，通常都在中央政府換屆選舉年的年初召開。會上會對中國下一步系列重大金融改革問題定下基調，并公布相應的機構改革等重大舉措，是國家為保證宏觀金融政策的穩定性和金融改革的持續性而作出的一項重大制度安排。

從我國宏觀經濟和金融業發展的現狀，以及最近一年中央主要會議的精神來看，強調金融安全，完善金融監管協調機制或將是本次會議的重點。

新華社12日刊發了權威述評——《直面挑戰中穩步前進——從破解難題看中國經濟年中基本面》。文中兩次提及“金融”：去杠桿中，金融體系尚需與實體經濟有效對接；在金融領域還有一些風險，但從不斷傳出的信號看，風險點正在逐一發現，也在采取措施化解。

申萬宏源證券研究所首席宏觀分析師李慧勇預計，全國金融工作會議將從五方面定調金融發展：一是更加突出金融安全和防范金融風險;二是進一步完善金融監管;三是規范金融創新，明確打擊監管套利;四是進一步推進金融改革和開放;五是更加強調金融監管和實體發展的動態平衡。

具體如何統籌監管尤其引人關注。最近兩年來，“一行三會”的每一次人事變動，都會被坊間猜測是否與成立“超級監管機構”有關。

今年3月10日，央行行長周小川在全國兩會上表示，下一步金融監管協調機制在初步達成一致后，有可能提高到更有效的層次。

姜超表示，本次金融工作會議有望將金融監管協調機制提到更高層面。

李慧勇預計，“一行三會”合并的概率不大，比較合理的解決方案是，建立一個專門的一行三會協調架構，并賦予其較高的權威，來協調“一行三會”的監管事宜，“主要是以業務監管彌補主體監管的不足，以統一監管替代分業監管的不足?！?/span>

從監管類型上看，姜超認為，在現行分業監管的基礎上，將會增強統籌協調，適當增加功能監管、行為監管。

與此同時，作為協調監管的一個重要領域，傳言許久的資產管理行業的統一標準或將在此次會議上得到更為明確的表態。

今年年初開始，市場傳言，“一行三會”將由央行牽頭，制定資產管理行業的統一標準。這一消息隨后陸續得到了各個監管機構高層的確認。

央行近日發布的《中國金融穩定報告2017》還特設一個專題討論“促進中國資產管理行業規范健康發展”。這是央行第一次通過正式報告明確了資管業務的規范發展方向，并提出六大對策：分類統一標準規制，逐步消除套利空間;引導資產管理業務回歸本源，有序打破剛性兌付;加強流動性風險管控，控制杠桿水平;消除多層嵌套，抑制通道業務;加強“非標”業務管理，防范影子銀行風險;建立綜合統計制度，為穿透式監管提供根本基礎。

姜超表示，資管業務監管的具體動作或已不遠。

統籌監管勢在必行

回顧過去四次全國金融工作會議，金融監管是每次會議必然涉及的一個重要話題，也見證了中國金融監管改革所走過的每一段歷程。總體來看大方向是從分業監管到不斷加強統籌協調。

1995年頒布的《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《保險法》，以及1998年頒布的《證券法》，確定了金融業分業經營、分業管理的原則。

1997年召開的第一次全國金融工作會議明確，對金融業實行分業監管，成立了證監會、保監會，分別負責證券業和保險業的監管，人民銀行專司對銀行業、信托業的監管;另外對人民銀行自身機構進行了改革，原有的省分行被撤銷，改成9個大區行，貨幣政策獨立性得以加強。

會后我國撤銷了人民銀行省級分行以保證金融調控權集中在中央，并由1998年設立的保監會代替央行分管保險事宜。

2002年的第二次會議決定，撤銷中央金融工委，成立銀監會，并成立國有銀行改革領導小組。

2007年第三次會議做實了分業監管協調機制，加強監管協調配合。

實際上，成立“超級監管機構”早在第三次全國金融工作會議召開之前就被提出。當時，有討論成立一個由央行、財政部、發改委及銀監會、證監會、保監會6個部門組成的“3+3”協調監管框架，但是在當年的會議中并沒有得到確認。因此業內普遍認為，混業經營在當時不會大力推進，只會以小步試點的方式進行。

第四次全國金融工作會議于2012年1月召開，恰逢流動性過剩，會議旨在抑制資本脫實向虛，會議由發改委、財政部、央行、銀監會、證監會、保監會等20部委主導，提出十項金融改革議題。會議對金融監管的要求是加強和改進金融監管，切實防范系統性金融風險。銀行業要建立全面審慎的風險監管體系。證券業要完善市場制度，強化行為監管，保護投資者合法權益。保險業要加強償付能力監管，完善分類監管制度。

不過，隨著我國金融業的不斷發展，分業監管暴露出了一定的缺陷和不足。

“分業監管模式下，按機構監管，如果協調不到位容易導致監管短板。而增加按照功能和行為監管后，有望解決機構間業務交叉導致的監管缺位問題，也可以減少金融機構與監管‘躲貓貓’、監管套利等行為?！苯硎?。

“此前出現的一系列風險如股市暴跌的處置，充分暴露了我國金融監管協調性不足帶來的弊端?！崩罨塾路Q。

2013年8月，國務院發布了《國務院關于同意建立金融監管協調部際聯席會議制度的批復》，同意建立由人民銀行牽頭的金融監管協調部際聯席會議制度。

2015年11月9日上午，國務院新聞辦舉行吹風會，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民提到，要對現行金融監管體制進行改革。

習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下稱《建議》)的說明中指出，近年來，我國金融業發展明顯加快，特別是綜合經營趨勢明顯。這對現行的分業監管體制帶來重大挑戰。

中國金融監管體系改革或許已經提上議事日程，《建議》提到：“改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架”。（原標題：第五次全國金融工作會議前瞻：金融業將走向統籌監管）

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