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　  當前，我國自貿試驗區建設正以“1+3+7”的新格局鋪展開來。在第三批自貿試驗區的推進建設中，“復制推廣”“學習借鑒”和“改革創新”成為關鍵詞。各地政府部門如何“復制推廣”先行經驗、“創新”差異化改革，也備受社會矚目。

　　此前，國務院印發的《中國(四川)自由貿易試驗區總體方案》中，明確了中國(四川)自由貿易試驗區(以下簡稱四川自貿試驗區)推動內陸與沿海、沿邊、沿江協同開發的戰略定位。

　　“作為四川自貿試驗區的主體，成都自貿試驗區建設對成都經濟社會發展全局極為關鍵，是成都新一輪對外開放的重大機遇。”成都市工商局外商投資企業注冊處處長陳建國在接受中國經濟時報記者采訪時表示，該局正對標第一、二批自貿試驗區的先行經驗，進一步簡政放權，推進制度上的“二次創新”和差異化改革，努力提升自貿試驗區建設水平，積極營造更加法治化、國際化、便利化的營商環境，為加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市提供強有力支撐。

　　本報記者了解到，在促進自貿試驗區建設方面，成都市工商局正緊鑼密鼓地推進并落實四川自貿試驗區掛牌前后的各項工作。其中，優化注冊登記系統、規范統一自貿試驗區企業營業執照、下放登記權限、協調完善自貿試驗區辦證大廳工商登記服務功能等四川自貿試驗區掛牌前的重點工作已經完成。

　　同時，四川自貿試驗區掛牌后的一系列重點工作也在推進中，如優化完善各項改革創新內容、實時統計反饋成都自貿試驗區內市場主體發展數據等舉措，都得到了各相關部門的密切配合。

　　從統計數據來看，截至5月中旬，四川自貿試驗區成都片區共新登記注冊各類企業3308家(內資企業3283家，外資企業25家)，注冊資本370.25億元(內資企業注冊資本367.89億元，外資企業注冊資本2.36億元)，“自貿效應”凸顯，市場反應活躍。

　　陳建國告訴本報記者，對企業進行活躍度分析等舉措，是成都市工商局助力自貿試驗區建設的創新改革事項之一；簡政放權、優化服務等舉措，則是成都市工商局在復制推廣第一、二批自貿試驗區先行經驗基礎上的差異化改革。

　　例如，在商事制度改革方面，成都市工商局實行企業集群注冊登記管理制度。按照《成都市企業集群注冊登記管理辦法》，全面實行“一址多照”“一照多址”，通過企業住所托管登記新模式，鼓勵自貿試驗區內企業集群注冊、集聚發展。截至2017年5月中旬，成都市共辦理企業集群登記7305戶。

　　同時，深入實施企業名稱登記管理改革，制定出臺《成都市工商行政管理局關于企業名稱登記管理改革試點的實施意見》，切實放寬企業名稱登記管理限制、創新推出“互聯網+”企業名稱登記管理改革政策。截至2017年4月末，成都市已辦理“無紙化”網上核名5171戶。

　　此外，成都市工商局還全面開展企業簡易注銷登記管理，進一步放寬企業住所登記條件，在自貿試驗區內統一開展住所申報承諾+負面清單管理登記改革試點，并進一步深化電子營業執照和全程電子化登記管理。

　　“在商事制度改革方面，我們還會從兩方面著手。”陳建國告訴本報記者，“一是依照‘放管服’的要求繼續‘降門檻’，進一步推進市場準入的便利化、效率化。其中，‘多證合一’改革是今年的重點工作。二是配合相關部門推進證照分離改革。作為‘先照后證’的升級版，證照分離改革將進一步減少仍然保留的工商登記前置審批，對保留的30多項前置審批進行再壓縮。”

　　同時，陳建國還指出，監管的精準性和有效性如今也面臨著重大的考驗。市場準入門檻的降低和放開，使相關部門的監管壓力逐漸加大，如何精準有效地進行事中事后監管，也成為各相關部門最為關注的問題。

　　本報記者了解到，在強化企業事中事后監管方面，成都市工商局啟動了事中事后監管平臺建設和市場主體信用積分制管理工作，同時推進“線上線下”一體化監管工作機制和模式，制定并下發了《關于在中國(四川)自由貿易區成都片區開展“百千萬”市場主體信息誠信公示示范工作的通知》和《關于開展企業事中事后監管社會共治試點工作方案》。

　　其中，成都市工商局正在啟動的市場主體信用積分管理制度，即是將企業的信用量化為分值，整合各個部門對企業的信用評分后，通過分值的多少來體現企業的信用等級，從而達到更加精準監管的目的。

　　“事中事后監管平臺的建設至關重要，信用監管將會是未來一系列監管工作的核心抓手。”陳建國強調說。

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