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在“財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知”中，財政部明確指出政府購買服務內容應當重點是有預算安排的基本公共服務項目，并列出負面清單：——不得將原材料，燃料，設備，產品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建，改建，擴建及其相關的裝修，拆除，修繕等建設工程作為政府購買服務項目。

　　——嚴禁將鐵路，公路，機場，通訊，水電煤氣，以及教育，科技，醫療衛生，文化，體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發，農田水利等建設工程作為政府購買服務項目。——嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。

　　——嚴禁將金融機構，融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍。中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云對記者說，通知在標題中出現堅決制止的表述。事實上，有些地方政府融資花樣繁多，防不勝防，抑制和預防套用，濫用政府購買服務已經十分緊迫。此時對政府購買服務列出負面清單，非常及時也非常必要。

　　財政部有關負責人也坦言，一些地方以政府購買服務名義變相舉債融資，存在違法違規擴大政府購買服務范圍，超越管理權限延長購買服務期限等問題，加劇了財政金融風險。據了解，今年1月，財政部向內蒙古自治區政府發函，指出自治區交通運輸廳與區高等級公路建設開發有限責任公司簽訂委托代建購買服務協議，約定于建設期及建設期后第1至17年或18年，通過購買服務資金支付項目建設資金，支持該公司作為承貸主體，向農業發展銀行貸款105.5億元，資金使用和項目實施主體均為各盟市旗縣交通局。

　　在江蘇省，經核查，常州市金壇區政府(甲方)2015年與金壇市城市建設開發總公司(乙方)簽訂購買服務“委托代建合同”，后者代建新城東苑建設項目。隨后，這兩方與金壇建設產業集團有限公司(丙方)簽訂三方“債權確認協議”，明確乙方已將基礎債權全部無償轉讓給丙方。2016年3月，丙方以新城東苑建設項目應收賬款作為還款來源，向方正東亞信托有限責任公司融資5億元，并請求出具財政承諾函。當月底，金壇區財政局出具相關承諾函，明確將項目融資款項納入全區債務管理范圍。這是典型的假借政府購買服務變相舉債行為。

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