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政府購買服務是通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。根據2015年1月1日起施行的“政府購買服務管理辦法(暫行)”，納入政府購買服務指導性目錄主要有：公共教育，勞動就業，人才服務等基本公共服務。此外，政府新增或臨時性，階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。

　　金永祥表示，簡單來說，政府購買服務主要指的是短期的，不需要增加固定資產投資和設施建設的服務。財政部相關負責人表示，政府購買服務內容重點應當是有預算安排的基本公共服務項目，嚴禁將建設工程作為政府購買服務項目。

　　譬如，不得將原材料，燃料，設備，產品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建，改建，擴建及其相關的裝修，拆除，修繕等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將鐵路，公路，機場，通訊，水電煤氣，以及教育，科技，醫療衛生，文化，體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發，農田水利等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。

　　此前，某縣為解決47座水庫除險加固所需資金，在2015年財政預算總收入只有13.7億元的情況下，于2016年先期投入實物1.67億元成立項目公司，然后與項目公司簽訂7.17億元的政府購買服務合同，再出具保證函，由金融機構向項目公司提供貸款5.5億元，用于水庫除險加固所需資金。該縣的做法實質上是借政府購買服務之名，通過舉債來完成建設內容。

　　上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮向記者分析稱，將政府購買固定資產(水庫除險加固項目)變成政府購買的公共服務，混淆了資金的使用性質。此外，該地政府與項目公司簽訂的合同資金超過7億元，超過了同年財政預算收入的一半，將給未來的財政預算帶來極大的壓力。

　　堅持先預算后購買原則

　　此外，“通知”還嚴格規范了政府購買服務預算管理，要求政府購買服務資金應當在既有預算中統籌考慮，期限應嚴格限定在年度預算和中期財政規劃期限內。黨中央，國務院統一部署的棚戶區改造，易地扶貧搬遷工作嚴格按照相關規定執行。

　　“通知”規定，政府購買服務內容應當嚴格限制在屬于政府職責范圍，適合采取市場化方式提供，社會力量能夠承擔的服務事項，重點是有預算安排的基本公共服務項目。政府購買服務要堅持先有預算，后購買服務，所需資金應當在既有年度預算中統籌考慮，不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據。

　　金永祥表示，現在有預算安排這項硬約束，這對政府購買服務的范圍將會有影響。他進一步分析稱，相比PPP模式，政府購買服務不需要通過物有所值評價，財政承受能力評價測試，地方政府將可以做PPP的項目劃歸為政府購買服務。以前不管是否有預算地方都搞政府購買服務，現在規定預算在先，地方政府違規從事購買服務的動機就會大大削弱。

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