昨日召開的中國政府資產(chǎn)負(fù)債表2017發(fā)布會暨政府財務(wù)報告學(xué)術(shù)研討會發(fā)布的報告顯示，即使考慮社保基金缺口，中國政府的總資產(chǎn)也完全能夠覆蓋總負(fù)債，且還有較大空間。

　　這次會議由中國社會科學(xué)院財政稅收研究中心和中國社會科學(xué)院財政學(xué)優(yōu)勢學(xué)科平臺聯(lián)合主辦。該資產(chǎn)負(fù)債表主要包括政府資產(chǎn)和政府負(fù)債等內(nèi)容，研究時間段為2010年至2015年。

　　報告指出，中國政府總資產(chǎn)中，財力性資產(chǎn)占據(jù)主要地位，2015年約占70%，服務(wù)型資產(chǎn)約占30%，可見中國政府財力具有較強的靈活性。

　　在政府資產(chǎn)方面，2010年至2015年，中國政府總資產(chǎn)都在百萬億元以上的水平，2015年超過125萬億元，與當(dāng)年中國GDP的比值超過180%。平均來看，中國政府總資產(chǎn)大致1.8倍于當(dāng)年GDP，表明中國政府掌握著規(guī)模巨大的資源。

　　與2014年首次發(fā)布的結(jié)果（考察期2010年至2012年）相比，2013年至2015年，中國政府總資產(chǎn)規(guī)模一直保持在110萬億元的較高水平，體現(xiàn)了政府資產(chǎn)長期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。

　　在財力性資產(chǎn)中，資源性資產(chǎn)從占主要份額變成和國有經(jīng)濟大致平衡，國有經(jīng)濟稍占優(yōu)勢。同時，國有經(jīng)濟的內(nèi)部格局比較穩(wěn)定，企業(yè)的國有凈資產(chǎn)基本維持80%以上的占比，金融機構(gòu)的國有凈資產(chǎn)則相對較少。

　　在政府負(fù)債方面，2010年至2015年，如果計入社保基金缺口的參考值，政府總負(fù)債從約40萬億元增至約70萬億元；如果不計入社保基金缺口的參考值，政府總負(fù)債從約30萬億元增至約60萬億元，5年間分別增長了約70%和約100%，說明政府負(fù)債規(guī)模增長較快。與首次發(fā)布的結(jié)果相比，地方政府債務(wù)、外債中的或有負(fù)債和準(zhǔn)公共部門發(fā)行債券增長較多，分別增長約90%、80%和50%。

　　中國社會科學(xué)院財政稅收研究中心特約研究員湯林閩表示，我們在關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險的時候不僅僅要考慮政府本身，還必須同時考慮政府資產(chǎn)。通過負(fù)債形成資產(chǎn)，投入經(jīng)濟建設(shè)，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了非常良好的條件，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。反過來也對財政具有推動力，從而提高政府的能力，對于負(fù)債本身起到支撐的作用。但是目前我們很多的政府資產(chǎn)還是屬于沉睡，甚至是失聯(lián)這樣的狀態(tài)。

　　報告還顯示，在政府凈資產(chǎn)方面，2010年至2015年，若計入社保基金缺口的參考值，政府凈資產(chǎn)規(guī)模的波動區(qū)間為40萬億元至50萬億元，與GDP的比平均在80%以上；若不計入社保基金缺口的參考值，政府凈資產(chǎn)的規(guī)模區(qū)間為50萬億元至60萬億元，與GDP的比平均在100%左右，即大致與GDP持平。

　　報告認(rèn)為，與首次發(fā)布結(jié)果相比，無論是否計入社保基金缺口的參考值，中國政府凈資產(chǎn)值的變化幅度均類似，這表明中國政府凈資產(chǎn)值有較強的靈活性。

　　報告認(rèn)為，即使按最大可能負(fù)債計算，中國政府凈資產(chǎn)規(guī)模依然巨大，這意味著中國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，只需審慎處理，注意防范局部風(fēng)險，就能有效應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險。

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