財(cái)經(jīng)365訊（編輯 錢多多）2月6日召開的廣州市2018年度立法工作部署動(dòng)員會(huì)透露，被列入該市今年度立法計(jì)劃的《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》，擬對(duì)“購(gòu)租同權(quán)”作出法律層面的明確和保障，包括將強(qiáng)調(diào)承租人可依法享受義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生和計(jì)生、文體、法律援助等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)，可按規(guī)定提取和使用住房公積金支付租金等。

　　此前，廣州亦是全國(guó)率先提出保障“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的城市。2017年6月出臺(tái)的《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案》就明確，賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益。

　　各地正強(qiáng)調(diào)加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，而“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”被普遍認(rèn)為是其中關(guān)鍵。除廣州外，南京、襄陽(yáng)、鄭州、沈陽(yáng)、濟(jì)南和揚(yáng)州等諸多城市近期亦紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，有的甚至放寬至租房者可落戶。

　　專家分析，“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”并非絕對(duì)同權(quán)，而是相對(duì)同權(quán)，即消除過(guò)去購(gòu)房者和租房者之間享有的公民基本權(quán)益的不對(duì)等問(wèn)題。

　　1.立法保障租房戶義務(wù)教育權(quán)

　　租一套房子即可享受與購(gòu)房者同等的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，這是當(dāng)前許多在城市中“漂泊”的人的夢(mèng)想。如今，這一夢(mèng)想開始逐步成為現(xiàn)實(shí)，并且還將獲得法律層面的有力保障。

　　從上述會(huì)議釋放的信息來(lái)看，《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》除要求廣州市政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)，培育和發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)之外，更重要的是寫入有關(guān)推動(dòng)“購(gòu)租同權(quán)”的內(nèi)容。

　　住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表態(tài)，將通過(guò)立法明確“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇。

　　多位分析人士指出，立法有助于更好消除租房者與購(gòu)房者過(guò)于明顯的公共資源差異，以及引導(dǎo)房屋租賃市場(chǎng)更規(guī)范發(fā)展。

　　廣州是最早提出“購(gòu)租同權(quán)”的城市。2017年，廣州被列為全國(guó)首批12個(gè)開展住房租賃試點(diǎn)的城市，隨后在全國(guó)率先出臺(tái)《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案》，提出將賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障“購(gòu)租同權(quán)”。

　　今年廣州市兩會(huì)上，廣州市市長(zhǎng)溫國(guó)輝亦專門解讀稱，廣州“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”強(qiáng)調(diào)“學(xué)位到房，不是到人”，并且廣州將研究化解一房多租帶來(lái)的學(xué)位承載壓力，以及將從市級(jí)層面加大學(xué)位供給，優(yōu)化資源配置。

　　廣州市教育局局長(zhǎng)樊群亦在廣州市兩會(huì)上表示，廣州的“租購(gòu)?fù)瑱?quán)，學(xué)位到房”實(shí)施細(xì)則將很快出臺(tái)，以形成指導(dǎo)規(guī)范。

　　不過(guò)，記者注意到，對(duì)比上述廣州公布的相關(guān)官方文件和主政者的表述來(lái)看，此次《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》草案中，“權(quán)”的范圍有所擴(kuò)大，不再只是單一的教育方面。

　　根據(jù)上述會(huì)議，廣州的租賃住房承租人，明確可依法享受義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生和計(jì)生、文體、法律援助等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)，并可按規(guī)定提取和使用住房公積金支付租金。

　　“‘租購(gòu)?fù)瑱?quán)’是相對(duì)同權(quán)，并非絕對(duì)同權(quán)?！睆V東省房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓世同對(duì)分析，從上述規(guī)定來(lái)看，這種相對(duì)同權(quán)的理念，體現(xiàn)在對(duì)租房者一系列基本權(quán)益的保障，以消除過(guò)去購(gòu)房者和租房者之間基本權(quán)益的不對(duì)等問(wèn)題。

　　“我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也到了注重社會(huì)更公平的階段?！比A南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛亦對(duì)表示，除關(guān)系租購(gòu)并舉住房制度建立，深層次地看，“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”亦是新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心要義，“但同權(quán)將有一個(gè)過(guò)程，難以一蹴而就”。

　　上述會(huì)議還透露，考慮國(guó)務(wù)院正在制定《住房租賃管理?xiàng)l例》，為避免出現(xiàn)與上位法不一致的情況，《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》將于今年12月進(jìn)行一審，并滾動(dòng)至2019年進(jìn)行二審、三審。

　　2.多城允許“租房落戶”

　　從全國(guó)來(lái)看，“購(gòu)租同權(quán)”當(dāng)前已引起諸多城市共鳴。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，南京、襄陽(yáng)、鄭州、沈陽(yáng)、濟(jì)南、無(wú)錫、揚(yáng)州和哈爾濱等一批城市明確提出推動(dòng)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，或者是在出臺(tái)實(shí)施相應(yīng)政策。

　　比如，沈陽(yáng)提出2018年12月底前，持有居住證的承租人按照法律法規(guī)規(guī)定在就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居委會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘以及隨遷子女入學(xué)、參加中考等方面，享受公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“購(gòu)租同權(quán)”。

　　鄭州則提出，對(duì)進(jìn)行房屋租賃備案的承租方，享有基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、住房公積金服務(wù)、承租人子女義務(wù)教育相對(duì)就近入學(xué)等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。

　　值得注意的是，除基本公共服務(wù)外，不少城市的“購(gòu)租同權(quán)”政策還與戶籍改革直接結(jié)合，將“權(quán)”延伸至落戶，力度更大。

　　鄭州即在其試點(diǎn)方案中提出，對(duì)進(jìn)行房屋租賃備案的承租方，允許其在居住地落戶。此外，無(wú)錫、濟(jì)南和揚(yáng)州等城市，則直接在其深化戶籍制度改革政策中附有相關(guān)內(nèi)容。

　　比如，無(wú)錫出臺(tái)的相關(guān)政策明確提出，凡在無(wú)錫市租住經(jīng)房產(chǎn)管理部門辦理租賃登記備案的合法租賃住宅，同時(shí)具備參加無(wú)錫市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、申領(lǐng)(簽注)《江蘇省居住證》均滿五年(宜興為均滿三年)條件的，準(zhǔn)予本人、配偶和未成年子女來(lái)錫落戶。

　　這背后的邏輯是，不少城市希望通過(guò)租賃住房這一形式，能夠降低外來(lái)人員居住成本和門檻，從而達(dá)到吸引人口尤其是人才流入的效果，這亦是此番我國(guó)住房制度轉(zhuǎn)型的一大重要方向。

　　胡剛認(rèn)為，當(dāng)前各城市積極推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，一大考量即是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下，城市之間發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)各層次人才的需求旺盛，而“購(gòu)租同權(quán)”成為其中必須率先突破的一大關(guān)鍵?！跋到y(tǒng)地來(lái)看，甚至一些二三線城市將依靠良好的住房租賃市場(chǎng)脫穎而出?！?/span>

　　韓世同則分析，從租房者角度看，子女教育和落戶是最受關(guān)注的兩大“權(quán)”，但在政策逐步明朗過(guò)程中，未來(lái)城市還需更科學(xué)統(tǒng)籌資源。想獲取更多財(cái)經(jīng)資訊，請(qǐng)關(guān)注財(cái)經(jīng)365！