今年的中央一號(hào)文件一個(gè)非常大的突破就是，提出將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。這個(gè)新業(yè)態(tài)主要是指開(kāi)拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性。
近年來(lái)國(guó)際學(xué)術(shù)界早已認(rèn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有四大職能，而我國(guó)僅僅主要利用了兩大職能。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主要是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，農(nóng)村是農(nóng)民居住的地方，這是兩個(gè)傳統(tǒng)的職能。而多功能性主要是指農(nóng)業(yè)與農(nóng)村也可以成為城市的后花園，成為旅游、觀光、休閑、度假的地方，也可以成為城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地。這兩個(gè)新職能在發(fā)達(dá)國(guó)家已發(fā)展得非常成熟，在我國(guó)雖然需求量很大，有很大的發(fā)展?jié)摿?，但受制于土地紅線，近年來(lái)剛剛開(kāi)始發(fā)展，還比較緩慢。
中央一號(hào)文件提出，要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動(dòng)力源，在農(nóng)村再來(lái)一次新的“異軍突起”，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、土特產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的吸引力非常大。每年的節(jié)假日，大量的城市居民到農(nóng)村去旅游，烏鎮(zhèn)、周莊人山人海。但是，我國(guó)大部分的村莊還“處在深閨人未識(shí)”。由于缺乏外部資金的投入，不少農(nóng)村雖然景色不錯(cuò)，但臟亂差也很嚴(yán)重，缺乏建設(shè)和維護(hù)。
前幾年我們做過(guò)一個(gè)北京市小產(chǎn)權(quán)房的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在北京郊區(qū)農(nóng)村買小產(chǎn)權(quán)房的有相當(dāng)比例是原來(lái)生活在城里的老人。問(wèn)他們?yōu)槭裁催@樣做，他們回答是在郊區(qū)生活成本低，房子便宜，生活環(huán)境很好，也很安靜。城里騰出的房子要么讓孩子們住，要么出租出去貼補(bǔ)家用。這種小產(chǎn)權(quán)房式的養(yǎng)老其實(shí)挺有意義的。當(dāng)下的情況中，太多的年輕人在市區(qū)買不起房子，住在郊區(qū)的年輕人大好的時(shí)光都花費(fèi)在了路上。而與此同時(shí)，市區(qū)的小區(qū)卻居住著很多退休老人，這些市區(qū)小區(qū)的周邊都是馬路，人口多，也十分擁擠，生活環(huán)境與郊區(qū)要差不少。如果能夠進(jìn)行一種置換，讓在市區(qū)居住的老人到郊區(qū)去養(yǎng)老，而讓年輕人在市區(qū)居住，這種互換就可以解決在城里工作的年輕人大把時(shí)間都耗在路上所帶來(lái)的擁堵與污染，而城里老人也可改變?cè)跓o(wú)清靜不健康的環(huán)境中生活的無(wú)奈。比如，可以考慮把郊區(qū)村莊的集體建設(shè)用地拿出來(lái)，建設(shè)養(yǎng)老公寓，讓市區(qū)老人們搬來(lái)居住養(yǎng)老?！梆B(yǎng)老下鄉(xiāng)”應(yīng)該是一個(gè)有很大潛力的產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房雖然不合法，但不能因此而把相應(yīng)的開(kāi)發(fā)都統(tǒng)統(tǒng)拒之門外。今年的一號(hào)文件打破了過(guò)去的政策堅(jiān)冰，提出探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度；允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。這些土地政策的突破為農(nóng)村的休閑農(nóng)業(yè)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
為了農(nóng)村新業(yè)態(tài)的“異軍突起”，除了農(nóng)村土地政策的保駕護(hù)航，還應(yīng)該在人才培養(yǎng)上下功夫?，F(xiàn)有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)不能盲目地套用城市的一套發(fā)展理念，迫切需要今后高等學(xué)校、職業(yè)院校要開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，從而培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。