美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·姆努欽日前表示，美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)美國(guó)非常重要，他對(duì)當(dāng)前兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展方向感到滿意。同時(shí)，姆努欽還說，特朗普政府計(jì)劃重啟中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判，將令美國(guó)公司進(jìn)入更大范圍的中國(guó)市場(chǎng)，但前提是華盛頓在其他貿(mào)易問題上取得進(jìn)展。

　　眾所周知，推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定談判(BIT)符合雙方的利益。近年來，受制于美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)的國(guó)家安全審查制度，中國(guó)企業(yè)在美投資屢屢受挫。同時(shí)，美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境也多有抱怨。中美兩國(guó)都希望通過推動(dòng)BIT談判來促進(jìn)雙邊投資、保護(hù)各自企業(yè)的海外利益。在雙方企業(yè)的期待下，2008年6月舉行中美第四次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，正式啟動(dòng)BIT談判。2013年7月，雙方開始以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。2015年中美BIT談判進(jìn)入關(guān)鍵階段，當(dāng)年6月，雙方首次交換負(fù)面清單，并開始負(fù)面清單談判，目前雙方已經(jīng)交換過三次改進(jìn)了的負(fù)面清單。美國(guó)大選，中美BIT談判暫時(shí)擱置。特朗普走馬上任后基于美國(guó)利益，繼續(xù)BIT談判是現(xiàn)實(shí)的考量。

　　中美BIT談判到今年已經(jīng)歷時(shí)9年，經(jīng)過近30輪的談判，在各方面取得了成果，但距離達(dá)成協(xié)定仍有層層阻礙。

　　根據(jù)現(xiàn)有的關(guān)于談判的公開資料，中美雙方已就一些條款達(dá)成共識(shí)。但由于中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，雙方在負(fù)面清單、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投資與投資者定義、國(guó)有企業(yè)、外匯資金轉(zhuǎn)移、金融服務(wù)、業(yè)績(jī)要求、法律法規(guī)透明度和爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面仍存在分歧。如美方將關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、國(guó)家安全等列入負(fù)面清單，但卻并未給出相關(guān)的明確定義和范圍，專家說這是懸在中國(guó)投資頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，成為美國(guó)制約中國(guó)投資的一道關(guān)卡。中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員張敬偉解釋，如果中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資某一項(xiàng)目，美國(guó)認(rèn)為有問題，可以在任何時(shí)候中止中方的投資項(xiàng)目，而不必承擔(dān)任何責(zé)任。如華為收購(gòu)加州破產(chǎn)企業(yè)3Leaf部分資產(chǎn)，曹妃甸投資公司與美國(guó)光導(dǎo)纖維制造業(yè)企業(yè)Emcore建立合資企業(yè)就是由于受到CFIUS的反對(duì)而中斷，2012年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬還簽發(fā)了總統(tǒng)令，以涉嫌威脅美國(guó)國(guó)家安全為由中止了三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司及其美方合作者Ralls公司在俄勒岡州的風(fēng)場(chǎng)發(fā)電項(xiàng)目。CFIUS在對(duì)外國(guó)投資的審查中或多或少存在著將國(guó)家安全問題與經(jīng)濟(jì)議題混淆，以加大對(duì)外國(guó)企業(yè)在美投資的限制，增加在貿(mào)易談判中的籌碼的現(xiàn)象。這樣的事件并非偶發(fā)，美國(guó)的安全審查制度不夠透明和公開，再加上受政治因素和商業(yè)利益干擾，讓中國(guó)在美國(guó)的投資面臨著巨大的不確定性，中方投資者的利益難以得到保障。

　　在三個(gè)負(fù)面清單外，中美貿(mào)易和投資領(lǐng)域存在的長(zhǎng)期問題，美方也沒有給出讓人滿意的進(jìn)展。美國(guó)對(duì)華高科技產(chǎn)品出口至今仍然受到嚴(yán)格限制，美國(guó)對(duì)中國(guó)資本進(jìn)入美國(guó)設(shè)置有別于其他國(guó)家的高門檻等，為中國(guó)投資者所詬病。與此同時(shí)，美方則要求中國(guó)在金融、通信、能源等領(lǐng)域開放市場(chǎng)等。總體看，中美雙方投資者對(duì)進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)各有訴求，中國(guó)企業(yè)呼吁公平，美國(guó)企業(yè)尋求開放。

　　專家提出，中美BIT談判是個(gè)過程，既有博弈，也需要妥協(xié)，談判過程可能持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，尤其是要達(dá)成一項(xiàng)高水平的協(xié)定，實(shí)現(xiàn)雙方創(chuàng)建非歧視、透明、開放的投資體制的共同目標(biāo)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所學(xué)者王碧珺認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該提出自己的BIT談判范本，重點(diǎn)納入CFIUS的國(guó)家安全審查制度，以加強(qiáng)對(duì)CFIUS的監(jiān)管和規(guī)范，防止正當(dāng)?shù)陌踩珜彶楸粸E用，或者被政客和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所利用。在談到CFIUS對(duì)外國(guó)投資的審查時(shí)，姆努欽也表示，特朗普政府希望該機(jī)構(gòu)仍專注于國(guó)家安全審查，不要將國(guó)家安全問題與經(jīng)濟(jì)議題混淆。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)分歧的根源是蛋糕還不夠大。中美兩國(guó)都要發(fā)展，都要提高就業(yè)，都要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次問題。所以從現(xiàn)實(shí)角度講，中美有很多合作的機(jī)會(huì)，包括推動(dòng)BIT談判，應(yīng)該能夠爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙贏，從而使得中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有更大的發(fā)展。