“農地”入市，誰來入？這是集體經營性建設用地入市面臨的關鍵問題。
王愛民說，入市主體關系著“誰來分配土地收益”，農村土地制度改革目的是為了讓農民分享土地增值收益，讓他們成為土地的主人，激發管理、開發土地的熱情。
作為全國鋼琴生產基地，德清縣洛舍鎮的產品占全國的1/8，但因為用地受限，不少企業生產環境差。“有的廠房是村里以前養蠶用的平房。我們都不敢領客戶來考察，怕他們看到簡陋的條件，懷疑鋼琴質量。”東衡村一家鋼琴廠老板俞旭明說。
眾多鋼琴廠亟須開拓新空間。東衡村通過集體經營性建設用地入市，建設產業園區。14家鋼琴企業成為受讓方，平均每畝價格高達21萬元。邱芳榮說，“農地”入市后，土地金貴了，因此要合理設置入市主體，把參與權、知情權和決策權賦予集體和農民。
東衡村村支書章順龍說，村里成立了土地股份合作社，全村3000人全部是股東。剛開始，每股只有500元，通過入市，合作社獲得出讓金9000萬元，每股增厚了60倍。“集體受益后，除固定分紅外，其余部分用于擴大再生產，壯大集體經濟。”
“為了增加透明度，村里把入市納入民主管理，對入市前中后的各項事宜全程公開。”章順龍說。
邱芳榮介紹，德清縣結合浙江省的“三權到人（戶），權跟人（戶）走”的農村產權制度改革，對所有經營性資產量化入股，全縣106個村（社區）成立股份經濟合作組織，實行工商注冊登記，獨立核算，自負盈虧，具有獨立法人資格，33萬農民成為股東。這些合作社具備市場主體資格，成為入市主體。“村民小組所有的土地入市，可以通過委托村股份合作社等代理入市。”
在入市主體設置上，各試點探索了多種形式。為了解決土地分散在不同所有者之間的問題，北京大興區西紅門鎮以鎮為基本單位，統一規劃調整，各個村集體土地統籌入市。成立鎮集體聯營公司，按照公司法人結構運行，發揮市場主體作用。保證了鎮域內各村共享土地收益。
作為欠發達地區，吉林省長春市九臺區集體經濟組織弱小，當地探索村委會代行集體經濟組織職能，與土地使用者簽訂用地合同，激發村民自治能動性。
王愛民說，入市主體的設置要結合地方實際，尊重農民主體地位，實現讓利于民。特別要強化土地入市的民主機制，做到信息公開，決策公正，發揮基層民主作用，保證試點工作穩步推進。