在5月23日召開的中央全面深化改革領導小組第三十五次會議上，習近平指出，抓好試點對改革全局意義重大。要認真謀劃深入抓好各項改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動面上改革。
這次會議審議通過了多個文件，其中包括《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》、《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為的若干意見》。會議強調(diào)，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，是落實黨中央構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、推進新一輪高水平對外開放的重要舉措。會議指出，加強企業(yè)海外經(jīng)營行為合規(guī)制度建設，逐步形成權(quán)責明確、放管結(jié)合、規(guī)范有序、風險控制有力的監(jiān)管體制機制，更好服務對外開放大局。
“開放”是五大發(fā)展理念之一，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是一個重要的目標，為此，在過去幾年，我國進行了自貿(mào)試驗區(qū)、負面清單模式等多種探索，進一步推動改革開放，適應國際通行規(guī)則，提高開放水平。
十八屆五中全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。
隨后發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，對實施新一輪高水平對外開放進行了頂層設計，提出創(chuàng)新外商投資管理體制、建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制、優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略等多方面任務。
中國自加入世貿(mào)組織之后，獲得了巨大的開放紅利，經(jīng)歷了快速的發(fā)展。但目前，中國經(jīng)濟面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)升級以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。妥善應對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴大對外開放，推進新一輪高水平對外開放。以開放促改革、促發(fā)展，這是中國經(jīng)濟改革不斷取得新成就的重要經(jīng)驗。如何實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，我們應該向開放要動力，要紅利。
全球化的新趨勢也要求中國必須擴大開放。在全球金融危機以后，全球經(jīng)濟進入調(diào)整修復期，在這個時期，全球性產(chǎn)能過剩問題加劇，競爭越來越激烈，局部貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦也在增加。因此，這也是新一輪國際貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)造期。中國不能做旁觀者與跟隨者，而是要做參與者、引領者，只有通過擴大開放，才能積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力。
當前，中國制造業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)，服務業(yè)正在蓬勃發(fā)展。相對于制造業(yè)，中國服務業(yè)的開放程度較低，效率比較差，這之間存在一定的因果關(guān)系。要想提高中國服務業(yè)的效率與競爭力，必須通過擴大開放激活。另外，制造業(yè)在一些領域也存在投資比例限制等問題。這些都需要按照負面清單模式，向世界放開，建立公平合理透明的市場規(guī)則。
在引進來的同時，也要鼓勵走出去，完善對外投資體制和政策。在過去幾年，中國大量企業(yè)走出去后，出現(xiàn)了一些風險與教訓。這意味著走出去必須要規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，尤其是這個群體以國企為主。規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，要圍繞體制機制建設，突出問題導向，落實企業(yè)責任，嚴格依法執(zhí)紀，補足制度短板。
中國推動“一帶一路”逐步深入發(fā)展，已經(jīng)成為一個全球性的議題。這個過程有利于創(chuàng)造進一步開放的環(huán)境。與此同時，中國與一些國家相繼簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，與美國正在合作推進“百日計劃”，這些都有利于中國從不同方面朝著構(gòu)建開放型新經(jīng)濟體制邁進。
開放會讓一些產(chǎn)業(yè)與利益部門受到?jīng)_擊，這可能會使一些需要開放的部門缺乏主動性，甚至阻礙開放的推進。因此，各部門應該解放思想、實事求是，推動與加快開放進程?，F(xiàn)在，應該盡快修訂和推出新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，開門迎客，促進中國經(jīng)濟進一步繁榮。
（原標題：推進新一輪高水平對外開放）