財經365訊 中國(海南)改革發展研究院院長——遲福林:再就業也需要轉型升級。
“十三五”期間,我國處于經濟轉型升級的歷史節點。與20世紀90年代有很大的不同:一方面,經濟轉型升級使得部分行業的產能過剩,并形成再就業的壓力;另一方面,經濟轉型升級又產生大量新的就業崗位,為就業結構調整和再就業提供機遇、拓寬空間。從現實看,當前解決過剩產能,不僅沒有造成較大失業,而且新增就業逐年有所增加,有些領域還面臨著招工難的現象。這主要在于,隨著我國初步形成以服務業為主體的產業結構,就業容量在逐步提高。在這個背景下,要實現去產能與擴大就業的雙重目標,重要的是抓住經濟轉型升級的大趨勢,在擴大就業的同時調整就業結構,提高就業質量。
一、充分發揮中小服務型企業在吸納再就業中的主體作用
當前,我國服務業發展比重與服務業就業比重還存在較大的缺口。2016年,服務業占比為51.6%,但服務業就業占比僅為43.5%。這與中等收入國家的60%左右、與高收入國家的70%以上,尚有較大差距。就是說,盡管服務業開始成為我國吸納再就業的主渠道,但其潛力尚未充分釋放出來。當前的突出問題是,服務業吸納就業的90%以上都是由中小企業貢獻的。實踐證明,實現經濟轉型升級與擴大就業同步,必須高度重視中小服務型企業的發展。建議:第一,把扶持中小服務型企業發展作為擴大就業的重點方向,出臺相關的支持性措施;第二,盡快在服務業領域實施負面清單管理,鼓勵企業與個人在服務業領域創業創新;第三,著力解決中小企業發展融資難以及稅費減免落實等問題。
二、把公益法人作為擴大就業的重點之一
從國際經驗看,公益性服務是一個國家進入中高收入階段擴大就業的重要領域。例如,美國非營利部門從業人員占美國全部就業人口的10%左右。我國由于公益性法人制度改革尚未破題,由此使其在擴大就業中的作用遠未發揮出來。未來幾年,適應經濟社會轉型發展進程,公益領域的就業規模可能有數倍的增長空間。當前,在公益法人制度改革難以有大的突破的前提下,建議:推動政府購買服務對事業單位、社會公益組織一視同仁,使政府購買成為公益性組織進一步發展、擴大就業的重要動力。
三、以擴大職業培訓教育為重點強化政府再就業職能
從現實情況分析,我國經濟轉型升級中的再就業問題,突出的矛盾不是就業規模,而是就業結構。由于職業培訓教育發展滯后,“大國工匠”、技工技師嚴重短缺。例如,日本產業工人隊伍中的高級技工占比為40%,德國為50%,我國僅為5%左右,缺口近1000萬人。再以養老護理為例,實際需要1000萬有資質的養老護理人員,但實際供給嚴重短缺。適應經濟社會轉型的大趨勢解決再就業,重在強化職業培訓教育與職業教育市場開放。
建議:第一,盡快出臺去產能中下崗工人的職業教育培訓計劃,由政府購買再就業培訓服務;第二,將部分行業職業資格認定權逐步下放給有條件的行業組織、社會組織;第三,利用社會力量發展職業教育,并把職業教育市場的有序開放作為教育結構性改革的重大任務之一。（原標題：遲福林:再就業也需要轉型升級）
免責聲明：本網站所有信息，并不代表本站贊同其觀點和對其真實性負責，投資者據此操作，風險請自擔。