在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，PPP這一合作模式被認(rèn)為具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。比如，通過PPP向社會(huì)資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，有利于拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，解決公共投入不足問題；有利于整合社會(huì)資源，激發(fā)民間投資活力；有利于簡政放權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共產(chǎn)品的供給能力和水平等。也正因此，PPP在我國甫一提出，就頗受期待。
從2014年起至今，PPP改革推進(jìn)3年來，全國PPP項(xiàng)目累計(jì)投資額已超過16萬億元，尤其是今年以來，PPP更是呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。從目前的實(shí)踐結(jié)果看，PPP發(fā)展總體形勢良好，為穩(wěn)增長、促改革、惠民生，特別是為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出積極貢獻(xiàn)，初步達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
但不容忽視的是，在高速增長的背后，PPP項(xiàng)目在落地過程中也暴露出不少問題，有的地方政府以PPP之名行變相舉債之實(shí)，明股實(shí)債、重建設(shè)輕運(yùn)營、偽PPP等亂象叢生。對此，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌曾表示，一些地方的思維仍然停留在融資搞建設(shè)上，打著PPP的旗號，采取政府承擔(dān)兜底責(zé)任的形式，政府回購、明股實(shí)債、固定回報(bào)等變相融資問題較為突出。
從實(shí)際情況看，不少地方政府借道PPP項(xiàng)目變相舉債的做法多樣。比如，有的地方政府認(rèn)為PPP模式比較麻煩，便想方設(shè)法規(guī)避PPP制度要求，以政府購買服務(wù)等方式變相上項(xiàng)目；還有的PPP模式下股權(quán)融資雖然由社會(huì)資本出資，但實(shí)際債務(wù)資金卻找當(dāng)?shù)仄脚_公司進(jìn)行接盤，成為明股實(shí)債，增加了地方政府或有債務(wù)；此外，相關(guān)規(guī)定要求PPP項(xiàng)目支出不超過每年政府預(yù)算支出總額的10%，但有的地方政府財(cái)務(wù)評價(jià)不規(guī)范，出現(xiàn)了突破10%紅線的跡象。
這些違法違規(guī)行為，實(shí)質(zhì)上成為相關(guān)地方政府變相舉借債務(wù)的“暗渠”，導(dǎo)致部分地方債務(wù)規(guī)模增長較快，債務(wù)率甚至超過了警戒線，形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)。為化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，此前幾年，有關(guān)部門出臺了一系列標(biāo)本兼治的舉措，將地方政府融資納入限額管理，即除了在限額內(nèi)發(fā)行地方債券外，不得以其他任何形式融資。但從實(shí)際情況看，不少地方依然出現(xiàn)花樣不斷翻新、方式不斷“變種”、形式更加隱蔽的違法違規(guī)舉債行為，借道PPP項(xiàng)目進(jìn)行變相舉債就是其中之一。
積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，是當(dāng)前防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)之一。因此，對于各種假借PPP項(xiàng)目違法違規(guī)變相舉債的行為，要高度重視，有效防范。
前不久，財(cái)政部、發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，要求地方政府規(guī)范政府和社會(huì)資本合作，強(qiáng)調(diào)不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，防止地方政府通過承擔(dān)項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)的方式違法違規(guī)變相舉債。
進(jìn)一步來看，要想更好地引導(dǎo)PPP模式發(fā)揮積極作用，嚴(yán)禁地方政府利用PPP等方式違法違規(guī)變相舉債，還需要綜合施策。首先，要進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，依法開好地方政府規(guī)范舉債的“前門”，保障地方政府合理融資需求；其次，要通過立法，切實(shí)保障PPP項(xiàng)目中各方合法權(quán)益，尤其是增強(qiáng)民間資本投資信心，消除其后顧之憂，進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率；再次，要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，這既可以盤活存量資產(chǎn)、拓寬融資渠道，又能夠通過金融市場的約束和監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作；最后，“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”，要將強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)作為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的重要抓手，對于違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、依法依規(guī)處理。（原標(biāo)題：PPP緣何成為變相舉債的“暗渠”）