今年9月1日，美國聯邦對外貿易委員會主席沃爾夫(Wolff)將赴瑞士擔任世貿組織(WTO)副總干事。Wolff即將出任WTO的副掌門人，向世界傳遞了一個極強的信號——WTO將進一步推進法制化進程。

　　8月14日，美國總統特朗普簽署行政備忘錄，授權美國貿易代表萊特希澤審查所謂的“中國貿易行為”，包括中國在技術轉讓等知識產權領域的做法；萊特希澤可能對中國發起所謂的“301調查”；此舉已引發各界對美國采取單邊行動損害中美經貿關系的擔憂。在WTO的法律體系中應當如何認識以美國“301條款”為代表的單邊主義，成為當前理解中美貿易走向的重要指南。

　　WTO的法制化是遵循經濟規律的典范

　　世界銀行前首席經濟學家伯納德·霍克曼、邁克爾·考斯泰基合著的《世界貿易體制的政治經濟學》一書指出，WTO首先是一種行為的準則，其次是一個市場。WTO的運行機制、決策機制和爭端解決機制都充分體現了對經濟規律的遵循與尊重。

　　中美經貿利益相互交融日深，已經形成你中有我、我中有你的緊密格局，已發展成為多層次、多維度的成熟關系。過去30多年，中美雙邊貿易額增長了200多倍，去年雙邊貿易額已超過5500億美元，截至去年底雙向投資累計超過1700億美元。

　　2017年7月20日，中國國務院印發新一代人工智能發展規劃：第一步，到2020年初步建成人工智能技術標準、服務體系和產業生態鏈，培育若干全球領先的人工智能骨干企業，人工智能核心產業規模超過1500億元，帶動相關產業規模超過1萬億元；第二步，到2025年新一代人工智能在智能制造、智能醫療、智慧城市、智能農業、國防建設等領域得到廣泛應用，人工智能核心產業規模超過4000億元，帶動相關產業規模超過5萬億元；第三步，到2030年人工智能在生產生活、社會治理、國防建設各方面應用的廣度深度極大拓展，形成涵蓋核心技術、關鍵系統、支撐平臺和智能應用的完備產業鏈和高端產業群，人工智能核心產業規模超過1萬億元，帶動相關產業規模超過10萬億元。

　　中美傳統經貿合作具有極強的韌性，在以人工智能為代表的高科技領域合作前景更為廣闊，經濟的利益聯系也更為緊密。自習近平主席與特朗普總統在海湖莊園舉行歷史性會晤以來，雙方建立了中美全面經濟對話等四個高級別對話機制，實施了中美合作百日計劃，明確了未來一年經濟合作的方向。

　　“301條款”應符合WTO的法制要求

　　所謂的“301條款”源自美國《1974年貿易法》第301條。該條款授權美國貿易代表可對他國的“不合理或不公正貿易做法”發起調查，并可在調查結束后建議美國總統實施單邊制裁，包括撤銷貿易優惠、征收報復性關稅等。

　　誕生于上世紀冷戰時期的“301調查”被稱為美國“大棒政策”的典型代表，在上世紀80年代的美日貿易糾紛中被多次使用；上世紀80年代和90年代，美國曾頻繁對華發起“301調查”。WTO成立后，歐盟投訴指出“301條款”不符合WTO爭端解決機制的要求，WTO專家組的裁定是：WTO的所有成員方有權制定和實施自身的法律制度，但必須遵循在WTO中的承諾和義務，按照WTO爭端解決機制的有關規定執行。在美國與歐盟之間的“香蕉案”裁定后執行階段，美國動用“301條款”對歐盟采取報復手段，歐盟投訴到WTO，最后美國獲得WTO爭端解決機制的授權。

　　美方最近一次對中方發起“301調查”是在2010年。當年10月，美國貿易代表辦公室宣布，應美國鋼鐵工人聯合會提出的申請，啟動對華清潔能源有關政策和措施的“301調查”。最終中美談判達成一致，美方未采取措施。

　　曾出任前白宮貿易顧問的鮑恩說，美國應尋求通過世貿組織規則，而非“301調查”等單邊制裁工具來解決對話貿易爭端。“雖然沒有正式協議要求美國必須停止使用‘301調查’，但對美國來說確實沒必要再度使用這項法律條款，因為世貿組織已擁有有效的爭端解決機制”。

　　奧巴馬政府時期的美國貿易代表邁克爾·弗羅曼警告，過去數十年來，幾乎每屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿易規則，如果特朗普政府開始繞開世貿組織而采取單邊制裁措施，其他國家將可對美國展開合法報復，甚至可能效仿美國采取單邊主義舉措，這將瓦解以規則為基礎的國際貿易秩序。

　　美國中國問題專家羅伯特·勞倫斯·庫恩說，對中國發起貿易調查只是“政治上的權宜之計”，因為特朗普競選時曾承諾支持者將為他們找回就業。“抨擊中國并不會讓問題得以解決，而是需要對工人進行再教育，使他們適應自動化時代的新工種。”庫恩認為，此舉無益于解決美國經濟問題。短期來看，少部分美國人可能受益。長期來看，美國經濟將受損，因為這可能會阻礙美國經濟朝更可持續的方向發展，“這將是一種倒退”。

　　中美合作共贏符合WTO精神

　　在多邊貿易體制下，中美經歷了多次知識產權問題談判，并簽署合作備忘錄。現代知識產權保護是法制、經濟和技術的結合體。中方一直高度重視知識產權保護，近年來中國制定并完善有關法律法規，加大對侵犯知識產權違法犯罪行為打擊力度，注重提高全社會保護知識產權意識，取得的成效有目共睹。中方持續完善立法，不斷加強知識產權行政和司法保護力度，積極開展知識產權國際合作和交流，得到了國內外各方的高度認可。近年來，中方積極擴大開放，努力改善外商投資營商環境。中方多次主動修訂《外商投資產業指導目錄》，目前限制性措施僅剩63條，比2011年版縮減117條，降幅高達65%。

　　中美經貿關系的本質是互利共贏的，雙方通過中美全面經濟對話就如何處理雙方經貿關系中出現的問題達成了重要共識。雙方應本著相互尊重、平等互利的精神，通過對話解決彼此關切，維護中美經貿關系持續健康穩定發展，更好地維護WTO的法制體系。

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