近年來,中歐合作成為推動全球化的重要動力,但“逆全球化”和“保護(hù)主義”心態(tài)也開始在一些歐洲發(fā)達(dá)國家萌生,特別是對中國在歐洲投資設(shè)限的呼聲有所上升。同時,中東歐國家積極對接“一帶一路”,“16+1”合作不斷深入推進(jìn)。7月17日在捷克首都布拉格召開2017年中國投資論壇,深入討論中國與中東歐國家“一帶一路”合作,為分歧中的中歐合作注入“正能量”。
西歐:對華投資心態(tài)矛盾
2016年,中國在歐洲投資急速增長,在歐盟28國投資額達(dá)到350億歐元,同比增長77%,引起了歐盟國家的憂慮。德國近期修改《對外經(jīng)濟(jì)法》,擴(kuò)大德國經(jīng)濟(jì)部審查并購案的權(quán)力,凸顯歐洲國家對中國投資的焦慮感和不自信在上升。
首先,歐盟擔(dān)心,中國投資會“威脅”歐盟團(tuán)結(jié)。歐盟對“一帶一路”倡議持開放態(tài)度,但同時對中國加強(qiáng)“16+1”合作具有矛盾心態(tài):擔(dān)憂中國“一帶一路”中東歐“16+1”合作不利于“歐盟團(tuán)結(jié)”。德國駐華大使柯慕賢曾指出,“中國推動的‘16+1’是與歐盟平行的地區(qū)合作框架,一定程度上分化了歐盟”。
其次,歐盟擔(dān)憂中國動了西歐國家在中東歐的傳統(tǒng)“奶酪”。中東歐國家原本在歐洲“一體化”市場是西歐發(fā)達(dá)工業(yè)國的“二級市場”,是德法英的大國輸出過剩產(chǎn)能的內(nèi)部市場。歐盟擔(dān)心中國加強(qiáng)與中東歐國家合作,搶了西歐國家在東歐的市場份額。
最后,歐盟擔(dān)心中國投資威脅“歐洲制度自信”。中東歐16國歷史上均為前社會主義國家或前蘇聯(lián)加盟共和國。冷戰(zhàn)后,上述國家均選擇走“西方道路”。波蘭等11國先后加入歐盟,擁有了歐盟“平等的一票”。隨著中國與中東歐國家合作深入和歐盟陷入困境,擔(dān)心中國模式深刻影響中東歐國家的心態(tài)凸顯。歐盟擔(dān)心中國模式的吸引力大過“歐洲一體化”的感召力,擔(dān)心“中國標(biāo)準(zhǔn)”開始超越“歐洲標(biāo)準(zhǔn)”。歐盟內(nèi)部開始出現(xiàn)了要以勞工、債務(wù)、人權(quán)等所謂的歐洲“高標(biāo)準(zhǔn)”對中國在中東歐合作進(jìn)行設(shè)限的苗頭。
中東歐:急盼搭乘“一帶一路” 快車
2012年4月,在中方的倡議下,首次“16+1”領(lǐng)導(dǎo)人會晤在波蘭首都華沙舉行,首次規(guī)劃了“16+1”框架內(nèi)互利合作的未來,得到中東歐各國積極響應(yīng)。華沙會晤后,“16+1”領(lǐng)導(dǎo)人又先后舉行布加勒斯特、貝爾格萊德、蘇州和里加四次會晤,特別是在“一帶一路”建設(shè)加速推進(jìn)的4年來,各項協(xié)定逐步落實。
中東歐急盼中國投資促進(jìn)互聯(lián)互通。中東歐16國自然資源豐富、人口素質(zhì)高、港口條件好、市場容量可觀。該地區(qū)總面積133.6萬平方公里,占?xì)W盟的百分之三十;人口1.23億,占?xì)W盟四分之一。但是在中東歐地區(qū),尤其是巴爾干半島久經(jīng)戰(zhàn)亂,經(jīng)濟(jì)凋敝,社會發(fā)展水平長期不理想。自“一帶一路”倡議提出以來,中國與中東歐國家合作建設(shè)了匈塞鐵路、黑山首條高速公路、中歐陸海快線等基礎(chǔ)設(shè)施,在中東歐國家設(shè)立更多物流中心,有力推進(jìn)了區(qū)域間互聯(lián)互通,進(jìn)一步提升中東歐國家在亞歐大陸橋中的樞紐作用。
中東歐急盼中國投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中東歐國家普遍認(rèn)同,“發(fā)展才是第一要務(wù)”,“向東看”趨勢明顯,在經(jīng)濟(jì)上與中國互補(bǔ)性逐漸體現(xiàn)。在“一帶一路”倡議下,中國和塞爾維亞在斯梅代雷沃鋼鐵廠等開展產(chǎn)能合作、中國和捷克在航天航空、生物科技等高科技制造行業(yè)進(jìn)行深入合作。“一帶一路”建設(shè)與中東歐國家發(fā)展規(guī)劃深入對接,如波蘭的“琥珀計劃”。
中東歐國家急盼中國投資的金融助力。中東歐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要巨大的金融支持,其原先傳統(tǒng)依賴世界銀行的資金支持已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求。中國-中東歐金融控股有限公司于2016年底正式成立,該公司同時發(fā)起設(shè)立中國-中東歐基金。該基金規(guī)模為100億歐元,計劃撬動項目信貸資金500億歐元,重點關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)制造、大眾消費等行業(yè)的投資合作機(jī)會。這種中國前所未有的創(chuàng)新性金融為中國-中東歐合作提供了強(qiáng)大的助推力。
開放包容聯(lián)動:中國-中東歐合作的“正能量”
“共商架設(shè)合作之橋、促進(jìn)共同繁榮大計”是習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會上演講主題,這恰恰給分歧中的中歐合作指明了正確的方向。在世界經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)復(fù)蘇的時刻,歐洲面臨諸多挑戰(zhàn)。保護(hù)主義在歐洲不同層面抬頭。但同時,歐洲是全球化的推動者和捍衛(wèi)者,也是全球化的受益者,中國和歐盟在“16+1”有一定的分歧,但更多的是共同有利益。
開放是趨勢:“面對經(jīng)濟(jì)全球化的時代大潮,建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要路徑”,中東歐不僅是歐洲的,而且是世界的,不僅需要歐盟,也需要以開放的姿態(tài)擁抱世界。
包容是基礎(chǔ):中東歐國家具有不同的文化、不同的發(fā)展階段,需要外部的支持也是多渠道。世界格局多元化趨勢加強(qiáng),歐洲必須重新確立自己在新的全球格局、舊的盟友關(guān)系中的定位,擺脫中東歐國家是西歐發(fā)達(dá)國家“后院”的思維,抓住與中國在內(nèi)的新興力量合作的機(jī)遇。
聯(lián)動是方向:“一個人的努力是加法,一個團(tuán)隊的努力是乘法”。中國在中東歐國家推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是讓世界經(jīng)濟(jì)“聯(lián)動”的脈搏更為順暢。中國具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗和融資優(yōu)勢,西歐發(fā)達(dá)工業(yè)國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)械等方面具有技術(shù)優(yōu)勢,雙方在“一帶一路”中東歐合作方面不是零和博弈,更多的是優(yōu)勢互補(bǔ)。只有聯(lián)動,才能讓多元歐洲重新開啟“一體化”正確方向,才能讓世界經(jīng)濟(jì)更具活力。
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