財經365（m.hand93.com）訊：4月8日，發改委在其官網公布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》。
第一，根據人口規模，全面取消落戶或放開落戶限制。城區常駐人口低于300萬的全面取消落戶限制；城區常駐人口300到500萬的全面放開落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制；超大特大城市完善調整積分落戶，大幅增加落戶規模。第二，首次提出收縮型城市概念。強調收縮城市（人口持續萎縮）要轉變思維，不再追求增量，而是以盤活存量為主。
根據上海財經大學張學良教授的研究，從2000年到2010年，中國337個地級/副省級行政區中，有90個城市發生了人口流失，占比高達26.71%。收縮城市人口變動率為-5%，人口數量從2000年的4.22億下滑到2010年的4億；非收縮城市人口則從2000年的3.9億增長到4.48億。戶籍大幅度放開，感覺上好像一場大城市的狂歡！
這兩年，在一城一策之下，每個城市都有空間，采取私人訂制的辦法打差異牌和時間差，通過領先別人幾個身位的方式，吸引人。比如西安一年多時間里5次放寬落戶政策，2018年3月22日更祭出全國大學生僅憑學生證、身份證就可以在線辦理落戶。最終的結果也顯示，西安人才引進措施取得了階段性的成功。2018年全年總數達到79.5萬，遠遠超出2011年到2016年5年凈增31.9萬水平。一時間可謂風光無限！
然而，在發改委“重點任務”下發之后，部分西安們可能會面臨尷尬的局面。
主要因為三點：
第一，戶籍比較優勢不再，人口增量存疑。發改委的文件實際上等于是把搶人大戰的核心政策——落戶政策給框柱了。這樣一來，在遵守發改委規則的情況下，一城一策尤其是戶籍政策的差異性、個性化其實變得很小了。失去差異性意味著，今后很可能沒有辦法想2018年以前那樣，再通過時間差，底線差贏得比較優勢獲，從而快速引入人流。
第二，搶人過早，也許成了劣勢。但問題也來了，原本，按照2017年的常住人口，西安493萬人，應該屬于300到500萬之間的城市層級。根據4月8號的下發的“重點任務”300到500萬這個級別的城市戶籍政策是：全面放開落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。然而歷時1年多的搶人大戰，西安目前城區常住人口已經突破500萬。也就是說，按照目前的人口現狀（根據2014年11月國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》中的標準），實際上西安已經算是500萬到1000萬級別的特大城市。而特大城市的戶籍政策是：完善調整積分落戶，大幅增加落戶規模。
第三，人才大戰，變味了！人口吸引是局部的，人才大戰是全國的。對于部分區域核心城市來說，戶籍放開，吸引人口，還是以本省，本市周邊為主。以石家莊為例，零門檻政策之后，落戶人群主要是周邊城市的人。根據住建部的城鄉建設統計年鑒2017年數據，比西安人口少，經濟實力（GDP）強的城市真是不少。比如杭州、蘇州、青島、長沙、無錫、東莞等等。
另外，其實現在人口和人才的頭部效應其實非常明顯，而這也會進一步擠壓類似西安、哈爾濱、昆明、濟南、大連、長春等未來政策空間受限，且本身人才留存率相對低的城市。未來的人才大戰，明顯會傾向于經濟實力強，戶籍政策操作空間更大的城市，而那些經濟不強，人口卻不小的城市，可能會面臨極度的尷尬！
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