廣西沿邊沿海,地質(zhì)地貌復(fù)雜,自然災(zāi)害多發(fā),2000年以來每年因洪澇、臺風(fēng)、冰雹、泥石流等各種自然災(zāi)害和火災(zāi)導(dǎo)致的農(nóng)村民房倒塌和毀壞超過30萬間,廣大受災(zāi)農(nóng)戶因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧的現(xiàn)象較為突出,給政府救災(zāi)及脫貧攻堅工作帶來極大壓力。2011年,自治區(qū)人民政府在總結(jié)“兩屬兩戶”農(nóng)房統(tǒng)保以及部分市縣農(nóng)房統(tǒng)保經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,實施了全區(qū)農(nóng)房政策性保險統(tǒng)保工作,為幫助受災(zāi)農(nóng)民恢復(fù)重建和緩解政府救助壓力發(fā)揮了應(yīng)有的作用,農(nóng)房統(tǒng)保工作連續(xù)7年被列為自治區(qū)人民政府“為民辦實事”項目。
農(nóng)房保險開辦模式
廣西政策性農(nóng)房保險按照“政府主導(dǎo)、市場運作,政企共贏、農(nóng)民受益”的模式開展,保障范圍涵蓋全區(qū)所有農(nóng)村戶口的農(nóng)民房屋,保費由自治區(qū)、市(縣)兩級財政按照8∶2的比例全額出資,農(nóng)民可多交保費增加保障額度,實現(xiàn)基本保障加補充保障的結(jié)合。
政府主導(dǎo)推動、保險商業(yè)運作,充分放大財政救助資金效應(yīng)。自治區(qū)人民政府從轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理手段的角度出發(fā),引入商業(yè)保險機制完善政府救災(zāi)體系。2011年,廣西政策性農(nóng)房保險以“政府主導(dǎo)推動、保險商業(yè)運作”的模式,確定了“財政全額出資、長期定向合作”的方式,實行全區(qū)統(tǒng)保,財政資金每年撥付1億元,2015年隨著保額提高及保障范圍擴大,財政資金出資提高至1.2億元。用1億元的財政資金撬動近2000億元的風(fēng)險保障,充分放大了財政救災(zāi)資金的效應(yīng),保證了財政資金預(yù)算的計劃性、合理性和穩(wěn)定性,通過每年定額財政投入,避免了因突發(fā)重大自然災(zāi)害給財政預(yù)算造成的不確定性,利用商業(yè)保險機構(gòu)專業(yè)化管理技術(shù)和人才隊伍,有效提升災(zāi)害救濟的覆蓋范圍、保障水平和救助的效率。
民政牽頭實施、統(tǒng)一承保簽單,有力促進支農(nóng)惠農(nóng)政策落地。為保證農(nóng)房政策性保險這一支農(nóng)惠農(nóng)政策及時有效的推動落實,廣西采取了由民政部門具體實施、在自治區(qū)級層面統(tǒng)一推動的方式,由民政部門牽頭推動農(nóng)房保險的實施。自治區(qū)民政廳有效協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌組織實施,財政廳、廣西保監(jiān)局等部門積極參與并給予大力支持。由于廣西農(nóng)房保險采取的是區(qū)、市(縣)共同出資的方式,為避免因各地執(zhí)行時間不一致影響政策效果,自治區(qū)政府專門下發(fā)文件,明確工作要求,統(tǒng)一進行部署,并與保險公司商定統(tǒng)一的起保時間,統(tǒng)一完成保單簽發(fā)工作,大大提高了推進效率,做到“應(yīng)保盡保”,確保了支農(nóng)惠農(nóng)政策的扎實落地。
建立聯(lián)席制度、完善監(jiān)督機制,促進農(nóng)房保險機制順利運轉(zhuǎn)。為全面加強農(nóng)房保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),建立由民政、財政、保監(jiān)局、保險公司等多方參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及聯(lián)席會議制度。明確各方職責(zé),制定相關(guān)制度,加強對各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,協(xié)商解決運行過程存在問題、定期向政府匯報工作情況。各級財政部門負責(zé)將保費列入本級財政預(yù)算,確保保費全額支付,加強保費使用和安排情況的監(jiān)督管理。縣級民政部門加強對保險賠款的監(jiān)督管理,規(guī)范資金使用程序,建立專戶,將保險理賠工作列入政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容,確保保險賠款真正用到受災(zāi)農(nóng)戶的災(zāi)后重建上。
強化基層服務(wù)、明確理賠標準,確保農(nóng)房保險運行公開透明。為進一步完善政策性農(nóng)房保險工作機制,加強民政部門與承保公司之間的協(xié)調(diào)配合,廣西建立了農(nóng)房保險聯(lián)絡(luò)員工作制度。各縣(市、區(qū))民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定本級1名民政干部為農(nóng)房保險聯(lián)絡(luò)員,承保公司縣(市、區(qū))分支機構(gòu)分別指定1名理賠專員為農(nóng)房保險聯(lián)絡(luò)員,及時通報災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)情況,協(xié)助查勘定損,調(diào)解爭議,監(jiān)督公示,并明確了考核機制,確保聯(lián)絡(luò)員充分發(fā)揮功能作用;為促進農(nóng)房保險理賠的標準化和規(guī)范化,廣西出臺了《農(nóng)村住房政策性保險房屋全部損壞界定標準和爭議裁定辦法》,明確認定房屋全損的9種情形,并在區(qū)、市、縣級民政部門設(shè)定房屋全損裁定辦公室,解決實際工作中存在的農(nóng)房全損認定爭議問題。
保障不斷提高
保險責(zé)任不斷擴展。農(nóng)房保險保障責(zé)任涵蓋雷擊、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、冰雹、冰凌、泥石流、崖崩、滑坡等自然災(zāi)害以及火災(zāi)、爆炸等事故所造成的農(nóng)房損失,由于飛行物體及其他空中運行物體墜落以及外來不屬于被保險人所有或使用的建筑物或其他固定物體的倒塌、撞擊所造成的農(nóng)房損失也在保障范圍內(nèi)。2015年,廣西進一步完善了農(nóng)房保險保障范圍,將地震巨災(zāi)風(fēng)險納入保險責(zé)任。目前,農(nóng)房保險責(zé)任范圍已涵蓋農(nóng)村住房可能面臨的主要自然災(zāi)害及意外事故,農(nóng)民抵御農(nóng)房遭受損害的能力進一步增強。
保障程度不斷提高。廣西保監(jiān)局推動財政與民政部門,不斷提升農(nóng)房保險保障額度,農(nóng)房基礎(chǔ)保險金額已從最初的每戶1萬元增至每戶1.8萬元,同時農(nóng)戶通過自繳保費可將保額提高3000元-7500元不等。據(jù)統(tǒng)計,統(tǒng)保以來,農(nóng)房保險累計向全區(qū)19.1萬農(nóng)戶賠付5.56億元,為受災(zāi)農(nóng)戶恢復(fù)重建減輕了資金壓力,成為受災(zāi)農(nóng)戶災(zāi)后住房重建資金的重要來源,在幫助農(nóng)村居民應(yīng)對自然災(zāi)害、實現(xiàn)居有其所方面發(fā)揮了積極作用。
防災(zāi)防損功能不斷發(fā)揮。農(nóng)房保險已成為自治區(qū)人民政府防災(zāi)減災(zāi)重要手段。民政廳與承保公司建立了民政救災(zāi)信息管理系統(tǒng)與保險公司農(nóng)房統(tǒng)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)實時交換制度,數(shù)據(jù)交換內(nèi)容包括受災(zāi)戶的個人信息,受災(zāi)情況,保險賠付等數(shù)據(jù),相關(guān)定損與賠付數(shù)據(jù)作為各級民政部門評估災(zāi)害損失、管理因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作的重要參考信息。2017年度承保時首次引入了減災(zāi)準備認證,明確通過民政部門減災(zāi)準備認證的農(nóng)村社區(qū),每戶保險金額可由1.8萬元提高至2.3萬元,通過經(jīng)濟手段引導(dǎo)農(nóng)民積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作,探索構(gòu)建“保險+減災(zāi)”的農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)新思路,進一步增強農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。