國土部、住房和城鄉建設部8月28日發布《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》稱，國土部會同住建部根據地方自愿，確定第一批在北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。
為何會選定這13個城市?國土部土地利用司有關負責人表示，在超大、特大城市和住房和城鄉建設部批準的發展住房租賃市場試點城市中，按照地方自愿原則，部署開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。限定在上述試點城市范圍的原因在于，這些城市租賃住房需求較大，村鎮集體經濟組織有建設意愿、有資金來源，政府監管和服務能力相對較強。
在13個城市試點獲批后，曾有觀點稱，以后這些城市的村民可以隨意建房對外出租了，但實際情況并非如此。地方開展利用集體建設用地建設租賃住房試點仍需遵循一些原則。
上述負責人表示，《試點方案》明確規定了把握正確方向、保證有序可控、堅持自主運作、提高服務效能四項基本原則。其中兩項內容需要著重強調：一是項目用地應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃及村土地利用規劃，以存量土地為主，不占用耕地。二是發揮政府主導作用的同時，必須尊重農民集體意愿，統籌考慮農民集體經濟實力，合理確定項目運作模式，維護權利人合法權益，確保集體經濟組織自愿實施、自主運作。
在集體土地上建設租賃房，如何發揮政府主導作用?北京的做法或許可以為其他城市所借鑒。
為了加大租賃住房供應，截至目前北京已在集體建設用地上建設1.2萬套租賃住房。北京住建委近日已經表示，今后5年，北京將進一步加大租賃住房供應，計劃建設租賃住房50萬套，并主要通過集體建設用地安排。
從2011年起，北京先后在朝陽區平房鄉、海淀區唐家嶺、溫泉鎮351地塊、昌平區北七家鎮等5個集體土地地塊開展了租賃住房項目試點，建設租賃住房1.28萬套。
今年5月，唐家嶺項目開展選房入住，此后又陸續有溫泉鎮351地塊和平房鄉兩個試點項目開展了入住工作。這3個項目正抓緊開展入住工作，近期將完成入住5000余戶。2017年年底前，北京市5個集體土地建設租賃住房項目將陸續完成選房入住工作。
建設在集體土地上的租賃住房如何進入市場? 北京住建委表示，北京市利用集體土地建設的租賃住房，可由區政府按市場價格整體躉租作為公共租賃住房，再向中低收入家庭按公租房價格出租，差價由政府補貼，入住項目統一設置租賃管理服務站，提升服務管理水平，提高廣大承租家庭的歸屬感和生活質量。
如唐家嶺租賃住房項目已由海淀區住房保障事務中心整體躉租，租期10年，統一進行出租、運營和管理。
集體建設用地上的租賃住房要實現的是政府、社會、農民和住房保障家庭的共建共贏共享。“為了保障農民利益，租賃住房由政府按市場價格躉租過來，再向保障房家庭按公租房價格出租，差價由政府補貼。”北京住建委相關負責人說。
除了面向中低收入家庭，同時，也面向符合區域功能定位和產業發展方向的創業單位和人才出租。比如溫泉鎮351項目，作為海淀區創客人才公租房試點項目，用于解決周邊高新技術人才住房壓力問題，建設富有首都特色的“創客小鎮”。
據北京住建委介紹，該項目由海淀區住房保障事務中心整體躉租，統一面向在海淀區辦理工商注冊和稅務登記、符合產業發展方向的創業單位和人員出租。入住“創客小鎮”的創客人才，還可獲得政府給予的房屋租金50%的補貼。目前該項目已入住單位中，共涉及195個創業團隊，項目為創客提供低成本工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，打造360°全方位共享創業社區。該項目房屋全部配備家具家電，真正實現“拎包入住”。
北京的試點經驗也獲得了部委的認可。
國土部土地利用司有關負責人表示，北京、上海作為首批試點城市，幾年來試點項目運行取得了良好的效果，一是增加了住宅用地來源和租賃住房供給。二是擴展了集體經營性建設用地的居住和產業發展功能。三是對盤活低效集體建設用地、解決城市周邊外來務工人員居住問題、改善城郊經濟社會環境等方面，發揮了積極作用。四是拓寬了集體經濟組織和農民增收渠道，農民獲得長遠穩定收益，有獲得感。
該負責人稱，試點經驗表明，利用集體建設用地建設租賃住房，可以增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾，有助于構建購租并舉的住房體系，建立健全房地產平穩健康發展長效機制;有助于拓展集體土地用途，拓寬集體經濟組織和農民增收渠道;有助于豐富農村土地管理實踐，促進集體土地優化配置和節約集約利用，加快城鎮化進程。
除了京滬外，其他11個城市因剛剛獲批試點，從公開資料上，尚未發現有相關實施細則發布。
8月15日，南京市政府辦公廳印發《南京市住房租賃試點工作方案》中提出，優化供應，多渠道籌集房源，開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。但對于具體如何利用集體建設用地建設租賃住房，方案中并未明確。
據《南京日報》29日報道，南京市國土局相關人士表示，他們也在關注國土資源部、住建部印發的《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，將加緊研究，根據該方案編制更具體的南京的實施細則，待上報獲批后公布實施。
因為多數城市相關方案和實施細則尚未出臺，目前還無法統計這13個城市將利用集體土地建設多少數量的租賃房源，加之租賃房建設也需要一定周期，所以目前難以預判利用集體土地建租賃房此舉能對租房市場。（原標題：集體土地建租賃房京試點數年 北京建成1.2萬套今年內入住）