日前，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財政部 商務部 海關總署
質(zhì)檢總局令第44號，下稱《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責同志對《辦法》進行了解讀。
問：制定《辦法》的背景是什么？
答：制定《辦法》是促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。截至2016年底，我國汽車保有量達到1.94億輛，車用汽柴油占全國汽柴油消費70%以上。為了緩解能源與環(huán)境壓力，近年來，我部會同相關部門出臺了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》和新能源汽車推廣應用等支持政策，對促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為了進一步推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借鑒美歐等國家汽車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車管理法規(guī)的立法經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國汽車產(chǎn)業(yè)實際，亟需制定《辦法》，以規(guī)范和加強乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理。
制定《辦法》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的迫切需要。習近平總書記指出，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。李克強總理強調(diào)，加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，是促進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動綠色發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長點的重要舉措。近年來，國務院印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》《"十三五"國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要求研究實施企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理制度，建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。
問：《辦法》制定的主要思路是什么？開展了哪些工作？
答：2014年，我部啟動了《辦法》研究起草工作。《辦法》起草中，主要遵循了以下思路：一是協(xié)同推進，同時設立企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車兩種積分，實現(xiàn)節(jié)能降耗和促進新能源汽車發(fā)展兩個目標。二是市場導向，建立積分交易機制，由企業(yè)自主確定負積分抵償方式，政府主要發(fā)揮頂層設計、監(jiān)督管理等作用。三是平等對待，實行統(tǒng)一的積分核算規(guī)則。
在起草過程中，主要開展了如下工作：一是認真研究了國外相關制度，多次組織對《辦法》進行研討，修改完善了有關制度。二是赴有關企業(yè)進行了調(diào)研，多次組織汽車行業(yè)組織、企業(yè)和專家進行了研討。三是書面征求了發(fā)展改革委、財政部、商務部等部門的意見。四是在國務院法制辦公室"中國政府法制信息網(wǎng)"和我部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見，公眾提出了一些完善性建議。五是向世貿(mào)組織進行了WTO/TBT通報，對外通報期間多次召開座談會，聽取了有關企業(yè)、協(xié)會等的意見。結(jié)合相關方面的意見和建議，我們研究完善了有關制度，形成了《辦法（草案）》。
2017年9月28日，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署、質(zhì)檢總局等五部門聯(lián)合公布了《辦法》。
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