今年以來，國企改革主要在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力？成效如何？下一步將有什么新動(dòng)向？國務(wù)院國資委6月2日舉行新聞吹風(fēng)會(huì)回應(yīng)了相關(guān)熱點(diǎn)。
公司制改制步入“最后一公里”
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的方向。從這個(gè)意義上講，使國有企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體，首先要將傳統(tǒng)的國企改組為規(guī)范的公司制企業(yè)。
經(jīng)過20多年的發(fā)展，截至去年底，國資委監(jiān)管的央企各級(jí)子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，省級(jí)國資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過九成，其中遼寧、吉林、江蘇、福建等19個(gè)地方國資委所監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)已全部完成改制。
國資委新聞發(fā)言人彭華崗介紹說，按照政府工作報(bào)告提出的“今年要基本完成公司制改革”的要求，國資委會(huì)同有關(guān)部門研究起草了實(shí)施方案，明確69家集團(tuán)層面尚未改制的央企今年要全部完成。“難度不小，但目前看這項(xiàng)改革還是在加速推進(jìn)。”他說。
混改提速升級(jí)領(lǐng)域拓展
作為新時(shí)期國企改革的頂層方案，2015年出臺(tái)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提出了明確要求。
彭華崗表示，指導(dǎo)意見出臺(tái)后，央企混合所有制改革呈現(xiàn)出速度加快、層級(jí)提升等特點(diǎn)。
根據(jù)相關(guān)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，去年央企新增混改項(xiàng)目數(shù)同比增長(zhǎng)45.6%。截至今年3月底，省級(jí)國資委監(jiān)管的各級(jí)企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量較2016年底增長(zhǎng)3%。從改革涉及的層級(jí)看，中央企業(yè)二級(jí)子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到了22.5%。
值得注意的是，此輪國企混改與壟斷領(lǐng)域的改革相結(jié)合。目前，在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業(yè)，已有兩批19家企業(yè)被確定為試點(diǎn)開展混改，實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)資本放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。
此外，不少企業(yè)在混改過程中，探索推行經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘、員工持股等，推動(dòng)形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
彭華崗說，國資委明確了10戶央企子企業(yè)作為員工持股首批試點(diǎn)，目前試點(diǎn)正在穩(wěn)妥有序開展審計(jì)評(píng)估、確定外部非公有資本股東等工作。同時(shí)，湖北、江蘇、河南、福建和重慶等五省份這項(xiàng)改革進(jìn)展也較快，共確定了43戶試點(diǎn)企業(yè)，正式啟動(dòng)首批試點(diǎn)。
加快深度調(diào)整重組步伐
通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、吸收合并以及共建共享新組建等多種方式，目前國資委監(jiān)管的中央企業(yè)已經(jīng)調(diào)整到102家。
“中央企業(yè)重組不是為了減戶數(shù)，而是更加關(guān)注重組的內(nèi)涵和實(shí)效；不是僅僅停留在‘物理變化’上，而是追求發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’。”彭華崗說，下一步國資委將按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，加快深度調(diào)整重組步伐。
據(jù)了解，未來央企集團(tuán)層面的重組將更多發(fā)生在煤電、重型裝備制造、鋼鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，國資委還將探索央企海外資產(chǎn)整合，并推動(dòng)央企以優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和上市公司為平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)間相同業(yè)務(wù)板塊的資源整合。
就廣受關(guān)注的國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，彭華崗說，兩年多來10家中央企業(yè)不斷推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，功能定位逐漸清晰，在試體制、試機(jī)制、試模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)勇于突破，取得了階段性成果。
“未來中央企業(yè)將主要分為實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營(yíng)公司三類。”彭華崗說，國有資本投資公司側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，而運(yùn)營(yíng)公司則側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。
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