6月初，財政部聯(lián)合國土部推出了土地儲備專項債券，是地方專項債第一個品種。在當前地方債監(jiān)管趨嚴、堵住地方違法違規(guī)舉債“后門”的同時，專項債券品種的推出屬于“開前門”的舉措。
地方政府收費公路專項債券是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為發(fā)展政府收費公路舉借，以項目對應并納入政府性基金預算管理的車輛通行費收入、專項收入償還的地方政府專項債券。
《辦法》指出，收費公路專項債券納入地方政府專項債務限額管理，省、自治區(qū)、直轄市政府為收費公路專項債券的發(fā)行主體，市縣級政府確需發(fā)行收費公路專項債券的，由省級政府統(tǒng)一發(fā)行并轉貸給市縣級政府。經省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行收費公路專項債券.
收費公路專項債券的發(fā)行和使用應當嚴格對應到項目，債券統(tǒng)一命名為“××年××省、自治區(qū)、直轄市(本級或××市、縣)收費公路專項債券(×期)——××年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項債券(×期)”。
發(fā)行收費公路專項債券的政府收費公路項目應當有穩(wěn)定的預期償債資金來源，對應的政府性基金收入應當能夠保障償還債券本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。對應的政府性基金收入包括
車輛通行費收入、收費公路項目對應的廣告收入、服務設施收入、收費公路權益轉讓收入等.
收費公路專項債券期限應當與政府收費公路收費期限相適應，原則上單次發(fā)行不超過15年，具體由省級財政部門會同省級交通運輸部門根據項目建設、運營、回收周期和債券市場狀況等因素綜合確定。
《辦法》還指出，收費公路專項債券資金專項用于政府收費公路項目建設，優(yōu)先用于國家高速公路項目建設，重點支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費公路項目建設。收費公路專項債券資金不得用于經營性收費公路，也不得用于非收費公路項目建設，不得用于經常性支出和公路養(yǎng)護支出，也不得用于償還存量債務.
過去我國地方發(fā)展收費公路主要有兩種模式，一種是由社會投資者運用BOT等經營性模式建設，另一種是由縣級以上交通運輸部門采用“貸款修路、收費還貸”模式建設。隨著新預算法的實施，地方原有各類交通融資平臺的政府融資功能被取消，政府收費公路“貸款修路、收費還貸”模式需要相應調整，改為政府發(fā)行專項債券方式籌措建設資金。
財政部和交通部有關負責人表示，發(fā)行收費公路專項債券對推進政府收費公路持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，主要體現(xiàn)在：
一是保障國家公路網規(guī)劃目標的如期實現(xiàn)。“十三五”和“十四五”時期是我國公路加快建設成網的關鍵時期，收費公路建設和融資任務還比較繁重。收費公路專項債券作為政府債券，具有信用等級高、籌資數額大、融資期限長、融資成本低等優(yōu)勢，是收費公路發(fā)展的重要資金渠道。
二是防控交通領域政府債務風險的需要。收費公路專項債券額度納入專項債務限額管理，債券收支納入政府性基金預算管理，接受人大監(jiān)督；收費公路專項債券按照市場化原則發(fā)行，期限、結構明確合理，信息公開透明，便于市場和公眾監(jiān)督。這種更加規(guī)范化、標準化、透明化的融資方式，有利于防范和化解交通領域新增債務風險。
三是完善專項債券制度。依據預算法(2014年修訂)、國發(fā)〔2014〕43號文件確定的地方政府債券管理理念，借鑒國外市政債券管理經驗，收費公路專項債券強化了項目收益和融資自求平衡的管理理念，發(fā)揮項目對應政府性基金收入、專項收入和資產償債保障作用，防范化解潛在風險隱患。
四是深化財政與金融互動。選擇車輛通行費收入等部分政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券，有利于豐富地方政府債券品種，完善地方政府債券市場，進一步增強地方政府債券透明度，保護投資者合法權益，支持對債券科學合理定價，提高地方政府債券市場化水平，吸引更多社會資本投資地方政府債券，帶動民間資本支持重點領域項目建設，激發(fā)民間投資潛力。
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