自十八屆三中全會明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟以來,相關(guān)政策紛紛落地,國企混合所有制改革風(fēng)頭正勁。簡單梳理國企混合所有制改革的主要政策依據(jù),有助于理解此輪國企改革的路徑與走向。
8月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署推進央企深化改革等事宜,加之中國聯(lián)通混改方案近日披露(唯一一家集團混改試點單位),使得公眾對國企混合所有制改革的預(yù)期再度升溫。
中共中央、國務(wù)院2015年8月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對國企改革提出了八個方面的指導(dǎo)意見,明確提出國有企業(yè)應(yīng)推進混合所有制改革;引入非國有資本參與國有企業(yè)改革;鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè);探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。國務(wù)院2015年9月下發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》,提出五方面工作任務(wù),并明確混改為國資國企改革的主攻方向。國務(wù)院國資委2016年8月發(fā)布《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》,標志著混改推進走向?qū)嶋H操作。
2016年年底的中央經(jīng)濟工作會議上提出,混合所有制改革是國企改革的重要突破口,按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。從會議精神可以確認,混合所有制改革的地位前所未有地突出。
2017年,是國企混合所有制改革的落地之年。上半年,國企混合所有制改革不疾不徐,7月份國企改革步入“施工高峰期”。國務(wù)院國資委稱,央企集團的產(chǎn)業(yè)集團、投資公司、運營公司“三類劃分”已經(jīng)基本明晰;隨后,國家發(fā)改委介紹混合所有制改革進展時表示,前兩批共19家試點企業(yè)正在推進,第三批試點企業(yè)正在報批,并有望遴選一部分地方國有企業(yè)。
應(yīng)該看到,“混”是國企混合所有制改革的基本途徑,就是要引入戰(zhàn)略投資者、引入員工持股計劃、綁定核心員工利益,而“改”則是國企混合所有制改革的關(guān)鍵和核心,主要推進任務(wù)應(yīng)體現(xiàn)在如下方面。
此輪國企改革的關(guān)鍵是以管資本為主重塑國資監(jiān)管機構(gòu)職能,應(yīng)該準確界定國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé),聚焦監(jiān)管內(nèi)容,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能,該管的堅決管住、不該管的堅決不管。
關(guān)鍵要以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。本輪國企改革中,完善國有資本運營管理體制是改革核心。國有資本運營管理體制由“管人管事管資產(chǎn)”上升為“管資本”,是又一次重大進步。其轉(zhuǎn)變是國有企業(yè)真正實現(xiàn)市場化,做強做大的最有效途徑。
繼續(xù)推進頂層國有企業(yè)的整體改制的進程,核心是國有資本股份化和股權(quán)多元化,盡快完成公司制改制。6月26日,中央深改組第36次會議審議通過《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》,強調(diào)要在年底前基本完成國有企業(yè)改革工作,涉及69家央企集團、8萬億元集團總部資產(chǎn)。可以預(yù)見,該方案的實施將為混合所有制改革和資產(chǎn)證券化鋪平道路。
深化壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革,該領(lǐng)域混改對整個混改乃至國企改革有著牽引作用。在必要的監(jiān)管基本確立的條件下,穩(wěn)步推進壟斷行業(yè)國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革,對于自然壟斷或行政壟斷的國有企業(yè),重點是加快股權(quán)多元化改革,吸引社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資,完善法人治理結(jié)構(gòu),推進其整體上市或?qū)⑵鋬?yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司,同時對其所處行業(yè)的不同產(chǎn)業(yè)鏈進行分拆,除國家戰(zhàn)略需要或外部性為正的領(lǐng)域,放寬準入條件,引入民營資本,逐步打破壟斷。（原標題：范思立:國企混合所有制改革要義在“改”）
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