金磚國家之間的經貿合作意義重大,這是共識,關鍵問題是從哪里下手,推進金磚國家的合作。筆者認為,必須要從多層面看待金磚國家的經貿合作。金磚國家之間的合作大體上要建立在四大層面上:協調對外立場、建立共享平臺、促進相互合作、實現自身發展。
第一層面是協調對外立場問題。每一次G20會議上,金磚國家可以說是大會套小會,借機會舉行一次五個國家的圓桌會議,杭州峰會是這樣,漢堡峰會也是這樣。雖然不排除小會上談其他問題,但為G20大會協調立場應當是必選項。2013年的德班峰會,開啟了峰會期間金磚國家領導人同非洲國家領導人對話的形式,2014年則同南美國家領導人對話,2015年同歐亞經濟聯盟、上合組織成員國等對話。在2016年金磚國家的果阿峰會上,印度邀請“環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議(BIMSTEC)”國家與金磚國家領導人對話,這對金磚國家間相互交流溝通將會起到積極作用。事實上,未來立場協調依舊是金磚國家的重頭戲。在第七次金磚國家經貿部長會議上通過了八大成果,其中第七條就是達成支持多邊貿易體系、反對保護主義的共識,這就是協調一致對外的體現。
第二層面是建立共享平臺問題。金磚國家之間的合作缺乏相對穩定的平臺。現在看來,最為實實在在的平臺就是金磚國家新開發銀行與應急合作基金,但業務開展不多。至于貿易合作與投資合作這樣的“重頭戲”相對滯后。金磚國家對外投資占全世界的12%,而相互之間的投資只占6%。出口和進口分別占全世界的18.2%和14.6%,均小于GDP占比23%。所以為什么前不久的金磚國家上海經貿部長會議特別強調了要三化,即系統化、機制化、實心化。就連APEC都要制定自貿區路線圖,金磚國家不會比APEC更復雜吧,只不過在建立自貿區方面需要循序漸進。
第三層面是促進相互合作問題。理論上講,即使沒有金磚國家合作機制,這五個國家之間的經貿往來也在發展。現實的情況是,即使是五個金磚國家各自都有合作機會,相互之間也有矛盾要克服。就拿中國來說,對中國發起貿易救濟最多的國家不是美國,也不是歐盟,而是印度。中國與巴西之間在鐵礦石貿易上也發生過摩擦,前些年鐵礦石牛市的時候,巴西淡水河谷公司坐地漲價,而現在是熊市,淡水河谷則表示接受人民幣標價。實際上,金磚國家之間的經貿關系不應當是零和博弈,而應當要盡力尋找最大公約數。事實上,金磚國家之間的合作空間廣闊。例如,中國與巴西之間在建設兩洋鐵路上達成共識,就可以使巴西拉近與太平洋的距離,有助于中國減少從巴西進口鐵礦石、大豆等大宗商品的物流時間與費用。又如,中國的“一帶一路”與俄羅斯的歐亞同盟之間在對接過程中,歐亞大陸橋不僅有利于中俄之間發展互利共贏關系,而且對于增強歐亞大陸之間的關系至關重要。
第四層面是每個金磚國家實現自我發展問題。中國是當今世界第二大經濟體,印度經濟增長近年來最快,而俄羅斯、巴西、南非相對來說短時間內并不景氣。實際上,家家都有難念的經,如印度廢鈔、稅制改革、宗教沖突,俄羅斯受到制裁,巴西起訴前總統、大宗商品價格低迷。怎么辦?這就要激活內生動力。當然,每一個國家都在努力,如中國制造2025 戰略等。如果有了金磚國家合作機制并且運行正常,就可以為激活內生發展動力而改善外部環境。
一年前,習主席在G20杭州峰會期間強調,G20不要成為清談館。實際上,金磚國家的合作機制也不應當成為清談館。去年在印度果阿召開的金磚國家峰會上,強調要以“打造有效、包容、共同的解決方案”作為峰會的主題,而印度則是以機制建設、成果落實和人文交流為發展重點。印度尤為注意加強普通民眾對金磚活動的參與,舉辦了金磚國家足球賽、電影節、健康論壇、青年論壇、青年外交官論壇、貿易博覽會、金磚國家友好城市大會以及與智庫有關的學術論壇等活動。
相對于上述四大層面的合作關系,總體上看各有特點,這就是“四有”:協調對外立場有看點,建立共享平臺有短板,促進相互合作有發展,實現自身發展有重點。對于金磚國家之間的合作來說,當務之急就是要建立更為堅實的共享平臺,特別是在貿易和投資方面更加做到系統化、機制化和實心化。8月初在上海舉行的金磚國家經貿部長會議取得八大成果,其中電子口岸網絡、服務貿易的合作路線圖、電子商務之間的合作倡議、批準金磚國家知識產權合作的指導原則、簽訂金磚國家投資便利化的合作綱要、簽訂金磚國家經濟技術合作的框架都是要搭建合作平臺。目前來看,金磚國家已表達出很強烈的合作意愿,而當務之急就是要付諸實施。這樣,才能使金磚國家合作機制不會成清談機制。（原標題：白明:從四大層面完善金磚國家經貿合作）