金磚機(jī)制的建立,是開(kāi)拓性的試驗(yàn),其初衷不僅僅是中國(guó)、印度、俄國(guó)、巴西四國(guó)(后來(lái)加入南非)成為世界新興經(jīng)濟(jì)體的核心,也有抱團(tuán)取暖、增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán),在世界治理中發(fā)揮積極建設(shè)性作用的目的。這是第一次不由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的大國(guó)多邊合作機(jī)制,自己掌握自己命運(yùn)的英勇開(kāi)拓;還是第一次由幾個(gè)國(guó)家共同探求和平崛起路徑的合作,攜手共建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的創(chuàng)舉。
金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤將于9月3日至5日在廈門(mén)舉行。本次會(huì)晤的主題是“深化金磚伙伴關(guān)系,開(kāi)辟更加光明未來(lái)”。今年是金磚國(guó)家合作機(jī)制成立第二個(gè)十年的開(kāi)局之年。為前十年做總結(jié),為后十年做布局,應(yīng)該是今年會(huì)議承前啟后的職責(zé)所在。
金磚機(jī)制成立的基礎(chǔ)是發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的同質(zhì)性,不局限于某一區(qū)域,分布于世界四大洲。五個(gè)國(guó)家都是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距的新興市場(chǎng)國(guó)家的代表,也都是在人口和經(jīng)濟(jì)體量上具有一定規(guī)模的國(guó)家。
金磚機(jī)制前十年發(fā)展歷程雖然說(shuō)不上起伏跌宕、精彩紛呈,但也沒(méi)有脫離世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)起起伏伏的節(jié)奏。
學(xué)界有一種認(rèn)識(shí),與“一帶一路”倡議很快進(jìn)入合作發(fā)展熱潮不同,金磚國(guó)家的合作機(jī)制是慢熱型的。前十年中的大部分時(shí)間,金磚五國(guó)主要是按照各自的步調(diào),進(jìn)行自主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,緊密合作的項(xiàng)目和氛圍略顯不足。隨著經(jīng)濟(jì)利己主義和貿(mào)易保護(hù)主義危害的加重,金磚五國(guó)的發(fā)展速度受到不同程度的影響,除了中印兩國(guó)情況稍好以外,其他三國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況明顯惡化。近兩年,金磚五國(guó)加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展的要求逐漸提升,金磚機(jī)制的作用日益凸顯出來(lái)。
經(jīng)過(guò)十年的合作,金磚國(guó)家之間逐漸形成了更多認(rèn)同。
除了俄羅斯以外,其余四個(gè)金磚國(guó)家都是由發(fā)展中國(guó)家發(fā)展起來(lái)的新興市場(chǎng)國(guó)家。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,金磚五國(guó)都沒(méi)有攫取世界霸權(quán)的野心和力量。在和平崛起的發(fā)展中,他們是抱團(tuán)取暖的伙伴,是合作互助的朋友,更是志同道合的探路者。
金磚五國(guó)國(guó)土面積占世界領(lǐng)土面積26.46%,人口占世界總?cè)丝?2.58%,在世界銀行的投票權(quán)占13.24%,在國(guó)際貨幣基金組織的份額占14.91%,2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界總量22.53%。在過(guò)去十年,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。
中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟(jì)體,其引領(lǐng)作用不言而喻,具有世界意義。其他四國(guó),印度對(duì)南亞、巴西對(duì)南美、南非對(duì)非洲,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用方面,都是十分明顯的。在西方國(guó)家的制裁下,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)大受其害,但其在歐洲和中亞的引領(lǐng)作用仍然是不容置疑的。從2010年南非加入金磚之后到2016年,金磚五國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界比重,從17.92%上升至22.29%,由此可見(jiàn),金磚五國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用是持續(xù)增長(zhǎng)的。
第二個(gè)十年的發(fā)展戰(zhàn)略
首先,擴(kuò)大朋友圈。我們現(xiàn)在所說(shuō)的金磚國(guó)家,是由金磚四國(guó)發(fā)展到金磚五國(guó)的。根據(jù)現(xiàn)在世界發(fā)展的情況,很有必要擴(kuò)大金磚五國(guó)的朋友圈。因此,9月5日,習(xí)近平主席將主持召開(kāi)新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)。金磚五國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人將同埃及、墨西哥、塔吉克斯坦、幾內(nèi)亞、泰國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人一道,圍繞“強(qiáng)化互利合作,促進(jìn)共同發(fā)展”的主題,就“落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程”和“構(gòu)建廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系”等議題進(jìn)行討論。將這次對(duì)話會(huì)看作金磚組織的“擴(kuò)圍”預(yù)備會(huì),未嘗不可。G7當(dāng)年不是還有一段發(fā)展成G8的歷史嗎?
其次,加強(qiáng)凝聚力。西方媒體曾經(jīng)有一波唱衰金磚的風(fēng)浪,主要詬病金磚國(guó)家比較松散,缺乏協(xié)同合作,特別是與亞投行相比,金磚銀行的作用明顯發(fā)揮不夠。因此,在第二個(gè)十年的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期,一定要以項(xiàng)目為引導(dǎo),加強(qiáng)金磚國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作,這樣才能鞏固伙伴關(guān)系,提升金磚組織的向心力和凝聚力。
再次,升級(jí)合作模式。由經(jīng)貿(mào)合作為主提升為金融合作為主。國(guó)際上單純的經(jīng)貿(mào)合作,是很原始的經(jīng)濟(jì)合作模式。而金磚銀行在前十年的業(yè)務(wù)中,總的運(yùn)作資金數(shù)額低于人們的預(yù)期,說(shuō)明金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作還有很大空間。因此,將金磚五國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)際合作,由以經(jīng)貿(mào)合作為主,提升到以金融合作為主,是今后十年必須立即實(shí)現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)變。
金融合作是經(jīng)濟(jì)合作的制高點(diǎn)。金融是經(jīng)濟(jì)的血脈。任何經(jīng)濟(jì)合作組織的建立,都需要以金融合作為中心。因此,重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織,首先要建立獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)體系,以保證經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目的順利實(shí)施和金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。
金融合作是金磚國(guó)家的最大公約數(shù)。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中,無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品貿(mào)易還是技術(shù)合作,都必須有金融合作作為支撐和保證。
金融合作可以增強(qiáng)金磚國(guó)家的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,鑄造金磚國(guó)家護(hù)國(guó)利器。國(guó)家實(shí)力的衡量標(biāo)準(zhǔn)和物質(zhì)基礎(chǔ),就是國(guó)家的財(cái)力。國(guó)際金融合作是增加國(guó)家財(cái)力最正規(guī)、最積極的方式。并且在國(guó)家財(cái)力暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性不足的情況下,通過(guò)金融合作,可以在盡可能快的情況下迅速提升國(guó)家財(cái)力水平,在保護(hù)國(guó)家利益方面,發(fā)揮決定性的作用。高盛預(yù)測(cè),到2050年,金磚國(guó)家將全部進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)體排行榜前六位。前提條件就是保持金融穩(wěn)定。（原標(biāo)題:張燕玲:深化金磚伙伴關(guān)系，開(kāi)啟金融合作新時(shí)代）