9月11日，中國(guó)首條民營(yíng)資本控股高鐵——杭紹臺(tái)高鐵PPP項(xiàng)目在浙江杭州簽約。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資超過(guò)400億元，其中，由民營(yíng)企業(yè)復(fù)星集團(tuán)牽頭組建的民營(yíng)聯(lián)合體占股51%。首條民營(yíng)資本控股高鐵PPP項(xiàng)目的簽約，是我國(guó)鐵路改革發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，給社會(huì)各方帶來(lái)了諸多期待，將帶來(lái)鐵路產(chǎn)業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)資本、國(guó)家發(fā)展等多方合作共贏的歷史新格局。
首個(gè)民營(yíng)資本控股高鐵PPP項(xiàng)目打破了長(zhǎng)期以來(lái)鐵路建設(shè)領(lǐng)域約束社會(huì)資本投資的“玻璃門”，標(biāo)志著國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向民營(yíng)資本開放政策的重要突破。
近年來(lái)，國(guó)家一直鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入包括鐵路建設(shè)在內(nèi)的交通運(yùn)輸建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。但是，由于種種原因，約束社會(huì)資本投資的“玻璃門”在鐵路建設(shè)領(lǐng)域一直存在。2012年，鐵道部曾發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，明確“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域”，并特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件”。2015年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施意見(jiàn)，全面開放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路等線路。為了“領(lǐng)好路、帶好頭”，2016年年初，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了8個(gè)鐵路PPP示范項(xiàng)目，分別為濟(jì)南至青島高速鐵路、武漢至十堰鐵路、杭州至溫州鐵路、廊涿城際鐵路、重慶主城至合川鐵路、合肥至新橋機(jī)場(chǎng)至六安鐵路、三門峽至禹州鐵路以及此次簽約的杭紹臺(tái)城際鐵路。現(xiàn)在，首個(gè)民營(yíng)資本控股高鐵PPP項(xiàng)目的簽約無(wú)疑表明，鐵路建設(shè)領(lǐng)域的這道“玻璃門”被撤掉了，社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的“最后一公里”被打通了，在鐵路建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)PPP的政策終于落地生根了。這將發(fā)揮社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，探索并形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他地方和行業(yè)所借鑒。
民營(yíng)資本投資控股首條高鐵，將給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期的巨大動(dòng)力。
杭紹臺(tái)高鐵全長(zhǎng)269公里，預(yù)計(jì)于2021年建成投運(yùn)。“高鐵經(jīng)濟(jì)”及其輻射效應(yīng)早已被現(xiàn)實(shí)所驗(yàn)證。從浙江這個(gè)東部經(jīng)濟(jì)大省來(lái)看，杭紹臺(tái)高鐵將是一條集路網(wǎng)、城際、旅游及沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能為一體的客運(yùn)專線鐵路，有望產(chǎn)生較好的“高鐵經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。該條高鐵的建設(shè)，有利于改善浙江省會(huì)杭州至溫、臺(tái)地區(qū)的交通條件，提高路網(wǎng)質(zhì)量、完善路網(wǎng)布局、增強(qiáng)運(yùn)輸靈活機(jī)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)杭州與臺(tái)州市“1小時(shí)交通圈”，促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)溫臺(tái)城市群融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，響應(yīng)“一帶一路”倡議，助力浙江沿著“八八戰(zhàn)略”的指引堅(jiān)定不移地走向未來(lái)。
民營(yíng)資本投資控股首條高鐵，將給鐵路產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展和鐵路行業(yè)體制改革帶來(lái)不可小覷的新動(dòng)力。
首條民營(yíng)資本控股高鐵PPP項(xiàng)目采用BOOT（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交）模式，由政府方授權(quán)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，運(yùn)營(yíng)期滿后將全部項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給政府方。本項(xiàng)目合作期限共34年，其中建設(shè)期4年、運(yùn)營(yíng)期30年。該項(xiàng)目的成功落地充分發(fā)揮了社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，標(biāo)志著鐵路投融資體制改革邁入新階段，對(duì)于拓寬鐵路投融資渠道、完善投資環(huán)境等具有積極的示范作用。同時(shí)，遵照政府與社會(huì)資本雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則，設(shè)計(jì)出社會(huì)投資人的回報(bào)機(jī)制，即“運(yùn)營(yíng)收入+可行性缺口補(bǔ)貼”。在實(shí)施方案確定的合作邊界條件下，可行性缺口補(bǔ)貼金額通過(guò)與社會(huì)投資人磋商，競(jìng)爭(zhēng)性確定。雙方約定列車開行對(duì)數(shù)、超額收入分配等回報(bào)調(diào)整機(jī)制。政府尊重項(xiàng)目公司的市場(chǎng)主體地位，由其自主定價(jià)、自主建設(shè)、自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧。在近期不具備自我運(yùn)輸管理的條件下，暫委托鐵路總公司運(yùn)輸管理。這將激發(fā)社會(huì)資本在創(chuàng)新鐵路建設(shè)管理模式、探索復(fù)合型運(yùn)輸管理機(jī)制等方面的積極性和主動(dòng)性。
鐵路行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要力量。近年來(lái)，鐵路行業(yè)體制改革一直在推進(jìn)，但目前仍存在政企分開不徹底、鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制尚未真正市場(chǎng)化、鐵路債務(wù)引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)加大等深層次問(wèn)題。此次民營(yíng)資本投資控股首條高鐵，為推進(jìn)鐵路產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化和行業(yè)體制機(jī)制改革帶來(lái)契機(jī)，將加快形成全面激發(fā)鐵路發(fā)展活力、增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力、更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的體制，促使鐵路企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。
民營(yíng)資本投資控股首條高鐵，將大大增強(qiáng)民營(yíng)資本參股投資鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的信心，形成民營(yíng)資本與國(guó)有資本互動(dòng)合作的新格局。
簽約之后，該項(xiàng)目的股權(quán)結(jié)構(gòu)受到外界關(guān)注。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資約409億元，項(xiàng)目資本金約占總投資的30%，其中，民營(yíng)聯(lián)合體占比51%，中國(guó)鐵路總公司占比15%，浙江省政府占比13.6%、紹興和臺(tái)州市政府合計(jì)占比20.4%。在51%的控股民資中，最大的股東是復(fù)星商業(yè)，占55.7%。
復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌表示：“這是一個(gè)新的開始，很振奮人心。”像復(fù)星集團(tuán)這樣頗具實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入高鐵項(xiàng)目，可以將其專業(yè)的PPP投資能力、雄厚的資金組織能力以及成熟的產(chǎn)業(yè)整合能力帶進(jìn)合作項(xiàng)目。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種合作模式不僅使民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合體得到強(qiáng)化，而且使與之合作的地方政府、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本得到聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（原標(biāo)題：民營(yíng)資本控股高鐵將帶來(lái)多方共贏格局）