財經365訊 近日，16部委聯合印發《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》，在“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，到2020年，全國煤電裝機規?？刂圃?1億千瓦以內。
《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》近日出臺，明確加快淘汰落后產能，依法依規關停不符合強制性標準的機組，進一步優化煤電結構；強化規劃引領約束作用，完善風險預測預警機制，嚴控新增煤電規模；鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業發揮產業鏈協同效應。
《意見》提出，“十三五”期間，全國停建、緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規?？刂圃?1億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
華北電力大學教授曾鳴向證券時報記者表示，從2016年下半年至今，煤電產能過剩局面依然沒有大的改觀。今年上半年嚴控了煤電新增項目，但是經濟發展對電力需求的拉動并不明顯。
記者注意到，為防范化解煤電產能過剩風險，《意見》提出了六項主要任務，包括從嚴淘汰落后產能、清理整頓違規項目、嚴控新增產能規模、加快機組升級改造、規范自備電廠管理以及保障電力安全供應。
在淘汰落后產能方面，《意見》要求嚴格執行環保、能耗、安全、技術等法律法規標準和產業政策要求，依法依規淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組。在清理整頓方面，《意見》要求全面排查煤電項目的規劃建設情況，對未核先建、違規核準、批建不符、開工手續不全等違規煤電項目一律停工、停產，并根據實際情況依法依規分類處理。
在嚴控新增產能方面，《意見》要求強化燃煤發電項目的總量控制，所有燃煤發電項目都要納入國家依據總量控制制定的電力建設規劃。預警等級為紅色和橙色的省份，不再新增煤電規劃建設規模；2020年底前已納入規劃基地外送項目的投產規模原則上減半。
曾鳴認為，基于中國國情，煤電在很長一段時間內依然會是主要電力來源，但煤電的定位也要發生一些改變，特別是要與以風、光為代表的清潔能源相配合，實現多能互補，同時作為調峰資源，使整個電力系統達到供求平衡。
值得注意的是，《意見》還提出鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業發揮產業鏈協同效應，加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格；支持優勢企業和主業企業通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。
曾鳴向記者表示，目前，煤電產能嚴重過剩，幾大發電集團煤電比例較大，如不重組，未來可持續發展能力將受到挑戰；重組之后，有利于實現煤電和清潔能源優化組合，并且有利于從產業鏈上實現煤炭市場、電力市場協調發展，實現企業自主協調優化產能。
另外，《意見》還將為防范化解過剩產能提供差別化的金融政策，一方面，既鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，加大對煤電企業結構調整、改造提升的信貸支持；另一方面，對未核先建、違規核準和批建不符等違規項目，一律不得通過貸款、發債、上市等方式提供融資，對納入暫緩范圍的在建煤電項目，金融機構要加強信貸風險管控，有效保護金融債權。
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