近日,在財政部與亞洲開發銀行聯合召開的第五屆“2017中國-亞行技術援助合作戰略規劃研討會”上,寧夏作為全國三個受邀省份之一,代表“一帶一路”重要節點和示范項目省區在大會上做主旨發言,宣傳了寧夏的項目管理經驗,并介紹了未來與亞行進一步合作的項目需求,取得了良好的反響。多年來寧夏財政廳致力于把技援項目作為引進先進理念、提升技術能力、提供智力支持、推進政府外債項目實施的重要手段。截至目前,在財政部的關心支持下,寧夏先后簽訂贈款技術援助項目10余個,主要用于生態恢復、環境保護、扶貧、教育、農業、城市發展等方面,為推進寧夏經濟社會可持續發展做出了積極貢獻。
一、務實創新,積極推進亞行技援項目落地生根。項目在目標選擇時立足實際,圍繞亞行支持領域,緊密結合寧夏區情,重點在生態修復、環境保護、農業發展、交通道路等方面做文章。項目的實施過程和管理模式秉持務實創新的理念,逐步形成了28字“寧夏外債管理模式”,即“統一領導,集中管理,專家支持,群眾參與,內控嚴格,監測有力”。
二、啟發轉化,積極推進亞行技援項目開花結果。一是通過挖掘技援成果的延伸和附加值,設計并推出新的貸款項目。例如通過成功應用“寧夏GEF土地退化防治能力建設項目(OP12)的研究成果,設計實施了全國第一個示范綜合生態系統管理(IEM)理念的項目——寧夏生態與農業綜合開發項目。在該項目的順利實施和影響帶動下,為使IEM管理理念可持續發展,寧夏財政廳又積極與財政部溝通,設計并啟動實施二期項目——亞行寧夏中部節水特色農業示范貸款項目,通過建設節水基礎設施,促進可持續農耕方式以及提高園藝作物產值,該項目是亞行一期項目——寧夏生態與農業綜合開發項目的延續和提煉,鞏固了生態修復成果。二是積極推廣運用技援項目成果,形成相關的知識產品。例如,寧夏綠色低碳交通技援項目,是亞行在寧夏的第一個交通技援項目,提出了交通導向發展理念、土地混合利用理念,銀川市將該理念納入申報住建部第一批城市設計試點方案,2017年4月正式獲批。另外,在成功運用亞行技援應對氣候變化技術融資項目(TA8109)研究成果后,銀川市、吳忠市于2017年1月正式被列入全國第三批國家低碳城市。三是通過技援項目提高貸款項目的實施能力。例如,寧夏財政廳實施的亞行貸款寧夏生態與農業綜合開發項目,由于前期技援做足了充分的準備,為項目全過程實施奠定了扎實的基礎,項目進展順利。2013年,該項目被財政部和亞行評為“年度最佳表現貸款項目”。
三、立足需求,積極推進亞行技援項目全面深入。寧夏作為“一帶一路”的重要節點和內陸開放型經濟試驗區,更加需要亞行先進的理念、技術、服務和優秀的項目做支撐,對亞行技援和貸款項目的期望很高,需求空間很大。結合當前重點工作,寧夏財政廳準備,一是借助國家“一帶一路”建設,國際產能合作和中阿博覽會平臺,尋求亞行技援合作,幫助寧夏區內企業“走出去”,解決企業融資難的問題。引導企業開拓國外市場,利用國際平臺,拓寬融資渠道,積極爭取外方技術援助、政策幫助和貸款支持,實現“走出去”與“引進來”的有機結合。二是基于亞行貸款寧夏生態與農業綜合開發項目的成功實施,擬申請銀川市、吳忠市水生態修復綜合治理項目,希望亞行為后續貸款繼續提供支持。三是基于亞行技援寧夏綠色低碳交通體系建設研究項目的成果,寧夏財政廳擬申請“寧夏大銀川都市區域城市低碳綜合發展示范項目”,該項目包括對銀川、吳忠兩市的綠色交通建設、基礎設施建設、廢棄物處置建設等多個子項目,希望亞行為后續貸款繼續提供智力支持和貸款支持。四是根據亞行技援寧夏六盤山片區扶貧項目的研究成果,針對六盤山區當地旅游產業狀況和地方特色產品企業,結合寧夏全域旅游的政策,希望亞行在開展旅游開發,為貧困人口增收,加強六盤山區產業的發展和價值鏈延伸,實現全方位、多渠道增收途徑方面能夠給予更多的幫助。