繼嚴(yán)格規(guī)范PPP、政府投資基金等政府與社會(huì)資本方各類合作行為之后，財(cái)政部近日加急下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（下稱《通知》），封堵地方政府以購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的漏洞。
“結(jié)合近期發(fā)布的地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債文件，說明政府部門正在逐步細(xì)化地方政府融資修明渠、堵暗渠的思路。”聯(lián)訊證券董事總經(jīng)理、首席宏觀研究員李奇霖說。
“一只靴子終于落地。”發(fā)改委和財(cái)政部PPP專家丁伯康表示，預(yù)計(jì)后續(xù)還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范政府舉債融資、PPP項(xiàng)目融資與平臺(tái)融資的文件。
據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，各地穩(wěn)步推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，取得了良好成效。與此同時(shí)，一些地區(qū)違反政府采購法和國辦文件的規(guī)定，以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長(zhǎng)購買服務(wù)期限等問題，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，影響了經(jīng)濟(jì)財(cái)政健康、可持續(xù)發(fā)展。
比如，財(cái)政部今年1月給內(nèi)蒙古發(fā)函問責(zé)個(gè)別區(qū)縣違法違規(guī)的擔(dān)保行為中，就涉及政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
財(cái)政部此次發(fā)布的《通知》，明確政府購買服務(wù)的改革方向、實(shí)施范圍、預(yù)算管理、信息公開等事項(xiàng)，嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式的政策全覆蓋。
其中，《通知》通過“負(fù)面清單”的方式，嚴(yán)格限定了“政府購買服務(wù)”的范圍，包括嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目等。“建設(shè)工程與服務(wù)打包”類項(xiàng)目也被重點(diǎn)排除在外。
專家表示，政府購買服務(wù)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定明確了白名單的內(nèi)容，但并沒有列舉“負(fù)面清單”，所以很長(zhǎng)一段時(shí)間以來被地方政府作為變相融資渠道，此次實(shí)施“負(fù)面清單”，有利于規(guī)范政府購買服務(wù)。
按照《通知》的要求，今后政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，政府建設(shè)工程項(xiàng)目確需使用財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法及其實(shí)施條例、招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定規(guī)范實(shí)施。
針對(duì)此前大量政府購買服務(wù)和預(yù)算因順序顛倒出現(xiàn)的各種“擦邊球”等問題，《通知》提出，堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，政府購買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。
《通知》還首次將非金融機(jī)構(gòu)的融資列入禁止范圍，嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)等提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求。地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)等融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。
此外，《通知》要求各地切實(shí)做好政府購買服務(wù)信息公開工作，讓政府購買服務(wù)項(xiàng)目及其預(yù)算安排真實(shí)合規(guī)、信息公開透明，確保可查詢、可追溯，保障承接主體、金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，尤其堅(jiān)決防止借政府購買服務(wù)名義進(jìn)行利益輸送等違法違規(guī)行為。