對于《辦法》實施后，中小投資者還能否自由買賣股票這一問題，鄧舸表示，《辦法》明確了投資者分類、產(chǎn)品分級、適當(dāng)性匹配等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和底線，目的是讓投資者能夠買到與之風(fēng)險承受能力相適應(yīng)的產(chǎn)品，減少不必要的損失。如果投資者主動要求購買風(fēng)險等級高于其風(fēng)險承受能力的產(chǎn)品，經(jīng)過特別的風(fēng)險警示程序后，經(jīng)營機構(gòu)仍然可以向其銷售產(chǎn)品，投資者買賣股票的權(quán)利不受影響，可見《辦法》并未限制投資者交易自由，而是讓合適的投資者購買適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品。
【問答全文】
證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸就《證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法》正式實施答記者問
1、問：《證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法》的定位是什么？
答：《證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕17號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強資本市場中小投資者合法權(quán)益保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕110號）要求的具體成果，標(biāo)志著我國資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)又向前邁進了重要一步，對我國資本市場健康發(fā)展和中小投資者權(quán)益保護將帶來積極和深遠的影響。
《辦法》定位于適當(dāng)性管理的“母法”，明確了投資者分類、產(chǎn)品分級、適當(dāng)性匹配等適當(dāng)性管理各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)或底線，歸納整合了各市場、產(chǎn)品、服務(wù)的適當(dāng)性相關(guān)要求，成為各市場、產(chǎn)品、服務(wù)適當(dāng)性管理的基本依據(jù)。《辦法》的核心是強化經(jīng)營機構(gòu)的適當(dāng)性責(zé)任，圍繞評估投資者風(fēng)險承受能力和產(chǎn)品風(fēng)險等級、充分揭示風(fēng)險、提出匹配意見等核心內(nèi)容，通過一系列看得見、抓得著的制度安排，規(guī)范經(jīng)營機構(gòu)義務(wù)，明確監(jiān)管機構(gòu)和自律組織履職要求，制定逐一對應(yīng)的監(jiān)督管理措施，確保各項適當(dāng)性要求落到實處，實現(xiàn)將適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品銷售給適合的投資者。這也是境外投資者適當(dāng)性制度普遍遵循的基本邏輯，2008年金融危機后，境外成熟市場普遍要求金融中介機構(gòu)在向投資者銷售產(chǎn)品時，遵循一系列適當(dāng)性行為準(zhǔn)則，確保履行適當(dāng)性義務(wù)，比如美國2010年《多德-弗蘭克法案》進一步提高了金融中介的適當(dāng)性義務(wù)要求。
2、問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《辦法》作為投資者適當(dāng)性管理的基本規(guī)范，首次對投資者基本分類做出了統(tǒng)一安排，明確了產(chǎn)品分級和適當(dāng)性匹配的底線要求，系統(tǒng)規(guī)定了經(jīng)營機構(gòu)違反適當(dāng)性義務(wù)的處罰措施。
《辦法》共43條，針對適當(dāng)性管理中的實際問題，主要規(guī)定了以下制度安排：一是形成了依據(jù)多維度指標(biāo)對投資者進行分類的體系，統(tǒng)一投資者分類標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，解決了投資者分類無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、無底線要求和分類職責(zé)不明確等問題。二是明確了產(chǎn)品分級的底線要求和職責(zé)分工，建立層層把關(guān)、嚴(yán)控風(fēng)險的產(chǎn)品分級機制，建立了監(jiān)管部門確立底線要求、行業(yè)協(xié)會制定產(chǎn)品或者服務(wù)風(fēng)險等級名錄、經(jīng)營機構(gòu)具體劃分產(chǎn)品或者服務(wù)風(fēng)險等級的產(chǎn)品分級體系。三是規(guī)定了經(jīng)營機構(gòu)從了解投資者到糾紛處理等各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)履行的適當(dāng)性義務(wù)，全面從嚴(yán)規(guī)范相關(guān)行為，突出了適當(dāng)性義務(wù)規(guī)定的可操作性，細化其具體內(nèi)容、方式和程序，避免成為原則性的“口號立法”。四是突出對于普通投資者的特別保護，向投資者提供有針對性的產(chǎn)品及差別化服務(wù)。五是強化了監(jiān)管職責(zé)與法律責(zé)任，針對各項義務(wù)制定了相應(yīng)的違規(guī)罰則，確保適當(dāng)性義務(wù)落到實處，避免《辦法》成為無約束力的“豆腐立法”和“沒有牙齒的立法”。
3、問：2007年以來，證監(jiān)會在部分市場、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)中陸續(xù)實施了投資者適當(dāng)性管理，為什么還要出臺《辦法》？
答：證券期貨市場是一個有風(fēng)險的專業(yè)化市場，各種產(chǎn)品風(fēng)險特征千差萬別，而投資者在專業(yè)水平、風(fēng)險承受能力、風(fēng)險收益偏好等方面也存在很大不同，投資者適當(dāng)性管理正是基于兩者的差異，通過要求經(jīng)營機構(gòu)履行必要的義務(wù)，減少信息不對稱，從而為投資者提供適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品或服務(wù)的針對性措施，是資本市場重要的基礎(chǔ)性制度。
2007年以來，證監(jiān)會陸續(xù)在基金銷售、創(chuàng)業(yè)板、金融期貨、融資融券、股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、私募投資基金等市場、產(chǎn)品或業(yè)務(wù)中建立了投資者適當(dāng)性制度，起到了積極的效果。但這些制度比較零散，相互獨立，未覆蓋部分高風(fēng)險產(chǎn)品，而且提出的要求側(cè)重設(shè)置準(zhǔn)入的門檻，對經(jīng)營機構(gòu)的義務(wù)規(guī)定不夠系統(tǒng)和明確。為此，證監(jiān)會總結(jié)了各市場、產(chǎn)品、服務(wù)的適當(dāng)性要求，借鑒國際經(jīng)驗，并在充分研究論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定了《辦法》，建立統(tǒng)一的適當(dāng)性管理制度，明確投資者基本分類、產(chǎn)品分級底線標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營機構(gòu)義務(wù)，強化監(jiān)管與自律要求。
對廣大投資者特別是中小投資者而言，由于其在信息獲取、產(chǎn)品風(fēng)險認知與承受能力等方面處于弱勢，通過要求經(jīng)營機構(gòu)履行適當(dāng)性相關(guān)義務(wù)，有助于幫助投資者識別風(fēng)險，減少超出其承受能力風(fēng)險的損害。
對經(jīng)營機構(gòu)而言，通過執(zhí)行了解評估投資者和產(chǎn)品、匹配銷售、加強內(nèi)部管理等適當(dāng)性安排，能夠促使經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范自身行為，有效管理風(fēng)險，優(yōu)化投資服務(wù)，提高差異化競爭能力，有助于證券期貨行業(yè)的健康發(fā)展。
對監(jiān)管部門而言，經(jīng)營機構(gòu)適當(dāng)性管理水平和投資者適當(dāng)性意識的提升，有利于依法、從嚴(yán)、全面加強對市場的監(jiān)管，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險，形成有效的市場監(jiān)管體系；還可以通過適當(dāng)性制度，將監(jiān)管要求和壓力有效傳導(dǎo)到一線經(jīng)營機構(gòu)，督促其重視和落實保護投資者合法權(quán)益的責(zé)任，促進市場健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
4、問：《辦法》突出了對普通投資者的保護，主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：《辦法》根據(jù)投資者的基本情況、財務(wù)狀況、投資知識和經(jīng)驗、投資目標(biāo)、風(fēng)險偏好等因素，將投資者分為普通投資者和專業(yè)投資者兩類，目的是要求經(jīng)營機構(gòu)根據(jù)投資者需求及證券期貨產(chǎn)品或服務(wù)風(fēng)險程度的不同，向不同類別的投資者推薦相匹配的產(chǎn)品或服務(wù)，并履行差異化的適當(dāng)性義務(wù)。
《辦法》規(guī)定普通投資者在信息告知、風(fēng)險警示、適當(dāng)性匹配等方面享有特別保護。這是根據(jù)我國當(dāng)前特殊的投資者結(jié)構(gòu)，以及普通投資者與專業(yè)投資者在信息獲取、風(fēng)險認知能力、專業(yè)水平和風(fēng)險承受能力等方面的差異，平衡保護投資者的需要與增加經(jīng)營機構(gòu)合規(guī)運營成本所做出的制度安排。具體體現(xiàn)在：一是經(jīng)營機構(gòu)向普通投資者銷售產(chǎn)品或者提供服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)告知可能導(dǎo)致其投資風(fēng)險的信息及適當(dāng)性匹配意見；二是向普通投資者銷售高風(fēng)險產(chǎn)品或者提供相關(guān)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行特別的注意義務(wù)；三是不得向普通投資者主動推介風(fēng)險等級高于其風(fēng)險承受能力，或者不符合其投資目標(biāo)的產(chǎn)品或者服務(wù)；四是向普通投資者進行規(guī)定情形下的現(xiàn)場告知、警示，應(yīng)當(dāng)全過程錄音或者錄像，非現(xiàn)場方式應(yīng)當(dāng)完善配套留痕安排；五是與普通投資者發(fā)生糾紛的，經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)資料，證明其已向投資者履行相應(yīng)義務(wù)。
5、問：《辦法》實施后，中小投資者還能否自由買賣股票？
答：《辦法》明確了投資者分類、產(chǎn)品分級、適當(dāng)性匹配等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和底線，目的是讓投資者能夠買到與之風(fēng)險承受能力相適應(yīng)的產(chǎn)品，減少不必要的損失。如果投資者主動要求購買風(fēng)險等級高于其風(fēng)險承受能力的產(chǎn)品，經(jīng)過特別的風(fēng)險警示程序后，經(jīng)營機構(gòu)仍然可以向其銷售產(chǎn)品，投資者買賣股票的權(quán)利不受影響，可見《辦法》并未限制投資者交易自由，而是讓合適的投資者購買適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品。
6、問：《辦法》實施后，現(xiàn)有投資者如何實行適當(dāng)性管理？
答：現(xiàn)有投資者參與證券期貨交易是按原有的制度安排進行的，實施新的《辦法》將充分考慮這一現(xiàn)實情況，實行區(qū)別對待，“新老劃斷”。具體的做法是：證券期貨經(jīng)營機構(gòu)向新客戶銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)、向老客戶銷售（提供）高于原有風(fēng)險等級的產(chǎn)品或服務(wù)，需要按照《辦法》要求執(zhí)行。向老客戶銷售（提供）不高于原有風(fēng)險等級的產(chǎn)品或服務(wù)的，可繼續(xù)進行，不受影響。也就是說現(xiàn)有投資者，如股票投資者，在《辦法》實施后，可以繼續(xù)買賣股票及風(fēng)險等級不高于股票的產(chǎn)品，但當(dāng)購買比股票風(fēng)險等級高的產(chǎn)品時，比如結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品、場外衍生品等，則經(jīng)營機構(gòu)需要按照《辦法》執(zhí)行適當(dāng)性管理要求。