國辦最新公布的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2017年版)》顯示，與上一版(2015年版)相比，新版負面清單繼續縮減，共減少了10個條目、27項措施，與2013年第一版相比正好砍了一半。這是我國進一步放寬外商投資準入，實施新一輪高水平對外開放的重要舉措。
負面清單管理模式是2013年上海自貿區成立時開始的一個新探索，其以外商投資法律法規、《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》、《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》等為依據，列明上海自貿區對外商投資項目和設立外商投資企業采取的與國民待遇等不符的準入措施。第一版負面清單按照《國民經濟行業分類及代碼》(2011年版)分類編制，包括18個行業門類、89個大類、419個中類、1069個小類、190條管理措施。這是借鑒國際通行規則，改革外商投資管理模式的做法。經過幾年探索和經驗積累并結合實際，負面清單的長度不斷縮短，分別減少到第二版(2014版)的139項、第三版(2015版)的122項和最新版(2017版)的95項。新版負面清單將于7月10日起實施。
從新版的負面清單內容上看，與上一版相比減少10個條目、27項措施，減少的條目包括軌道交通設備制造、醫藥制造、道路運輸、保險業務、會計審計、其他商務服務等6條，同時整合減少了4條。減少的27項特別管理措施中，涉及采礦業2項；制造業10項；交通運輸業2項；信息技術服務業1項；金融業4項；租賃和商務服務業4項；教育1項；文化、體育和娛樂業3項。其中，涉及制造業和服務業占一半以上，尤其是高端制造和金融服務業的進一步開放受到更多關注。
推動高端制造業發展，是我國提出《中國制造2025》戰略的重要內容，是制造業轉型升級的目標，也是當前追趕科技和產業前沿的短板。在負面清單管理中，進一步放寬這一領域的外商投資限制，有利于引進先進技術，提高吸引外資的質量，擴大自貿區資源配置的空間和聚集效應的形成，帶動我國高端制造業取得更大、更快發展，從而有利于推動我國高端制造“走出去”，擴大已有高端制造的品牌影響力，并形成新的高端制造品牌。這樣，在擴大開放中不斷取得進步，“高端制造引進來”和“高端制造走出去”相互促進，相得益彰。
金融服務業的進一步開放，是大勢所趨。在銀行和保險領域，外資早已進入中國市場，基于宏觀審慎監管要求，在入世協議范圍內作出一定限制，保護金融安全是通行的做法。隨著中國的國際影響力不斷提升，人民幣國際化步伐的不斷向前邁進，加強中國金融市場與國際資本的對接就顯得十分必要。外資銀行經營人民幣業務，代理發行、代理兌付、承銷政府債券，外資投資金融資產公司，外資保險公司開展再保險的分出或者分入業務等，是外資拓展中國市場業務的現實需求。金融領域放寬限制，既是我們審慎開放的舉措，也是不斷提高對外開放水平的重要體現。當然，外資在獲得新機遇的同時，嚴格遵守中國法律，既是基本要求，也是我們維護金融安全的底線。
從新版負面清單的使命來看，顯然比之前的三版要重要。雖然是在適應負面清單不斷縮短的規律，但是縮短的內容是為進一步開放探索經驗，甚至還肩負著“試錯”的任務。新版負面清單的適用范圍在不斷擴大，與2013、2014年版負面清單只在上海自貿試驗區實施，2015年版負面清單覆蓋上海、廣東、天津、福建四個自貿試驗區相比，新版負面清單則覆蓋現有的11個自貿試驗區。尤其是，今年4月1日新掛牌的7個自貿試驗區與之前的兩批不同，需要探索“可復制”的經驗，為下一步在全國推廣做準備。因此，新版負面清單在這11個自貿區實行，同樣需要積累正反兩方面的經驗，為下一步負面清單調整、自貿區先行先試經驗的推廣作出探索。
自貿區是中國推進改革開放的試驗田，其設立符合我們一貫循著先試點后推開的方法和路徑，效果也在不斷顯現。商務部統計顯示，截至2017年4月，上海自貿區累計設立外資企業8734家，吸收合同外資6880億元人民幣；廣東、福建、天津3個自貿區累計設立外資企業12712家，吸收合同外資11357億元人民幣。而今年新設立的自貿區同樣開始顯效，比如，從掛牌至今兩個多月，浙江自貿試驗區大宗商品進口已經突破600億元；截至5月18日，遼寧自貿試驗區新增注冊企業超過4000家，其中大連片區新注冊企業1415家，注冊資本112.35億元。
我們相信，隨著國家采取一系列有利于外資的重大舉措，包括發布新修訂的《外商投資產業指導目錄》，深化自貿試驗區外資領域先行先試等，為外資進入中國提供更好的服務，營造更好的環境，中國在引資引智方面將取得新的更大突破。