國務(wù)院辦公廳19日對外印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》(以下簡稱《方案》)，出臺5方面24條舉措進一步擴大開放，六大重點速覽。

  重點一：全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施

  《方案》明確，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴大開放。

  對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授崔凡在接受記者采訪時表示：“外商投資企業(yè)是雙循環(huán)鏈接的紐帶。過去一段時間，對于生物醫(yī)藥、醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域的開放呼聲較高。通過這些外資領(lǐng)域政策的持續(xù)發(fā)力，外商投資形勢一定會穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。”

  重點二：開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點

  《方案》提出，允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進行擴大開放試點。支持信息服務(wù)(限于應(yīng)用商店)等領(lǐng)域開放舉措在自由貿(mào)易試驗區(qū)更好落地見效。

  “我國進一步放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，有利于拓展利用外資的方向及提升利用外資的質(zhì)量。”商務(wù)部研究院研究員聶平香表示。

  聶平香認(rèn)為，這體現(xiàn)出穩(wěn)步推動制度型開放，主要依托自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴大開放試點等平臺載體進行規(guī)則探索。

  重點三：優(yōu)化外資金融機構(gòu)參與境內(nèi)資本市場有關(guān)程序

  針對金融領(lǐng)域，《方案》重點聚焦銀行保險、債券市場、私募基金等領(lǐng)域開放。

  《方案》提出，擴大銀行保險領(lǐng)域外資金融機構(gòu)準(zhǔn)入，支持符合條件的外資機構(gòu)依法開展銀行卡清算業(yè)務(wù)，深化商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險等行業(yè)開放;拓展外資金融機構(gòu)參與國內(nèi)債券市場業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化外資金融機構(gòu)參與境內(nèi)資本市場有關(guān)程序，進一步便利外資金融機構(gòu)參與中國債券市場，支持符合條件的外資金融機構(gòu)按規(guī)定參與境內(nèi)債券承銷;深入實施合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點等內(nèi)容。

  上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示，金融業(yè)對外開放是我國金融改革中的一條主線。近年來，我國金融業(yè)對外開放持續(xù)深化、取得了長足進展。在機構(gòu)準(zhǔn)入方面，落實準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，持牌金融機構(gòu)基本取消外資持股比例限制;在金融市場層面，滬港通、深港通、債券通、跨境理財通等互聯(lián)互通機制進一步完善;在制度型開放層面，我國在與國際金融準(zhǔn)則對接等方面開展了大量工作。

  曾剛認(rèn)為，《方案》進一步深化了部分重點領(lǐng)域的金融開放?！斗桨浮吩诖饲敖鹑陂_放的基礎(chǔ)上，在過去開放度還不夠的領(lǐng)域以及新興業(yè)務(wù)范圍中，不斷拓展外資機構(gòu)的業(yè)務(wù)資質(zhì)和業(yè)務(wù)空間，給予外資機構(gòu)更多的參與機會。在機構(gòu)層面，主要是從銀行卡清算等業(yè)務(wù)領(lǐng)域進一步推動開放，未來相關(guān)領(lǐng)域的金融開放程度有望進一步增強。在市場層面，讓外資金融機構(gòu)更多地參與到債券承銷這一核心業(yè)務(wù)及其他試點業(yè)務(wù)，可以讓更多外資機構(gòu)拓展金融市場業(yè)務(wù)范圍。

  “《方案》推動銀行保險、債券市場、私募基金等領(lǐng)域開放步伐進一步擴大，體現(xiàn)出主動擴大金融業(yè)高水平開放、穩(wěn)妥有序推進金融市場全面制度型開放、持續(xù)大幅放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等政策導(dǎo)向?！敝倭柯?lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家龐溟表示，通過不斷完善相關(guān)政策安排、統(tǒng)一市場制度規(guī)則、提升金融服務(wù)質(zhì)效，可以更好地為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供助力。

  龐溟表示，對外資機構(gòu)而言，中國經(jīng)濟長期健康發(fā)展，金融市場容量大、深度廣度足，以人民幣資產(chǎn)為代表的中國金融資產(chǎn)有分散化投資價值。鼓勵更多經(jīng)營穩(wěn)健、資質(zhì)優(yōu)良、符合條件的相關(guān)領(lǐng)域外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)拓業(yè)，需要進一步提高我國金融市場開放程度，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下，持續(xù)穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域系統(tǒng)性開放，繼續(xù)推進制度型開放，積極推動跨境貿(mào)易和投融資便利化，營造與高水平開放相適應(yīng)的營商制度環(huán)境。

  重點四：推進實施跨境貿(mào)易投資外匯管理便利化政策

  為提升對外商投資吸引力，行動方案要求加大金融支持力度。行動方案鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則為符合條件的外資項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持;支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券融資并用于境內(nèi)投資項目;推進實施跨境貿(mào)易投資外匯管理便利化政策，持續(xù)提升外商投資企業(yè)外匯業(yè)務(wù)便利度。

  曾剛認(rèn)為，當(dāng)前，我國資本項下仍然存在一定程度的管制。在金融開放過程中，適度管制是必要的，要統(tǒng)籌好發(fā)展、開放和安全。在實現(xiàn)有效管控的同時優(yōu)化相應(yīng)政策，以更好實現(xiàn)投融資便利性，提升合法合規(guī)的投融資效率，這可能是未來一段時間內(nèi)政策優(yōu)化的重點方向和核心內(nèi)容。

  曾剛表示，考慮到外資的進入也涉及到人員的進入，近期便利外籍來華人員支付服務(wù)的一系列舉措，也在一定程度上為下一階段金融開放做好了基礎(chǔ)性工作。

  招聯(lián)首席研究員董希淼建議，下一步，我國金融業(yè)對外開放還需要進一步擴大和深化，如應(yīng)持續(xù)擴大外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，支持外資金融機構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立更多機構(gòu)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加強與中資金融機構(gòu)合作，更好地融入中國金融市場。金融管理部門要進一步彌補制度短板和監(jiān)管空白，特別是要加強對跨境資本流動的監(jiān)測、分析和預(yù)警。同時，學(xué)習(xí)借鑒國際監(jiān)管經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)，加強與發(fā)達國家監(jiān)管機構(gòu)交流合作，確保監(jiān)管能力與開放水平相適應(yīng)，更好地防范金融開放可能帶來的各類風(fēng)險。

  重點五：支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動

  《方案》明確，組織開展數(shù)據(jù)出境安全評估、規(guī)范個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等相關(guān)工作，促進外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。

  “上述政策有利于中外科技交流合作，改善外商投資企業(yè)的營商環(huán)境?！贝薹舱f。

  《方案》提到，制定粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重大合作平臺，建立港澳企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動機制，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動“白名單”制度，穩(wěn)步推動實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動。

  重點六：便利國際商務(wù)人員往來

  為外商辦理來華簽證提供便利，對于外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年。

  此前的“外資24條”(《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》)中提到，為外商投資企業(yè)的外籍高管、技術(shù)人員本人及家屬提供入出境、停居留便利，這次明確放寬時間。

  此外，聶平香分析，《方案》在外資企業(yè)非常關(guān)切的領(lǐng)域，如知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，全面給予國民待遇。

  “上述相關(guān)政策的落地實施，將給跨國公司進入國內(nèi)市場提供更多機會，尤其是中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，讓跨國公司共享中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。”聶平香說。更多股票資訊，關(guān)注財經(jīng)365！