2024年“5·15全國投資者保護宣傳日”活動中，證監(jiān)會主席吳清在致辭中指出，將進一步鞏固投資者保護的體制基礎(chǔ)，促進上市公司質(zhì)量提升，推動行業(yè)機構(gòu)提高專業(yè)服務(wù)水平，加強依法打擊證券違法犯罪行為，并暢通投資者維權(quán)救濟途徑。

  接受中國證券報記者采訪的專家表示，證監(jiān)會主席吳清在上述活動中提出的五個“進一步”，充分展現(xiàn)了將投資者保護貫穿到資本市場運作的每個環(huán)節(jié)、各類資本市場活動、資本市場全面發(fā)展及監(jiān)管的全方位要求。

  根據(jù)新提出的“國九條”，要在2035年前基本建立起具備高度適應(yīng)性、競爭力和普惠性的資本市場，更加有效地確保投資者的合法權(quán)益，投資者保護面臨著豐厚的挑戰(zhàn)。未來，監(jiān)管部門將加大制度基礎(chǔ)的夯實、提高上市公司質(zhì)量、增強投資者保護力度，以有效推動資本市場的高質(zhì)量發(fā)展，進一步增強投資者信心，提升他們的獲得感。

  夯實制度基礎(chǔ)

  近年來，投資者權(quán)益保護制度建設(shè)有了重要進展，投資者在民事救濟和解決糾紛方面的渠道更加暢通，保護措施也更加完善。證監(jiān)會提出了“進一步鞏固投資者保護的制度基礎(chǔ)”的設(shè)想，預(yù)計投資者在民事救濟和糾紛解決方面會更加順暢。

  一方面，加強投資者保護制度基礎(chǔ)。劉俊海教授指出，隨著新證券法、刑法修正案(十一)、期貨和衍生品法相繼出臺實施，與之配套的司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及自律規(guī)則不斷完善，構(gòu)建了完備的投資者保護法律法規(guī)體系。在這個基礎(chǔ)上，證監(jiān)會持續(xù)完善基礎(chǔ)制度，致力于設(shè)立適用于發(fā)行、上市、交易和退市等各環(huán)節(jié)的投資者保護制度體系。

  劉俊海提到，以正在快速推進的資本市場“1+N”政策體系為例，今年3月發(fā)布了《關(guān)于從源頭加強上市公司質(zhì)量的發(fā)行上市準入關(guān)意見(試行)》，其中提出了通過優(yōu)化發(fā)行承銷制度、加強監(jiān)管以防止超高定價和超募，以提高中小投資者的投資體驗;加強利益分配的普惠性，要求企業(yè)在上市前設(shè)立上市后分紅政策等回饋措施以服務(wù)中小投資者。另外，今年4月發(fā)布了《公開募集證券投資基金證券交易費用管理規(guī)定》，旨在進一步優(yōu)化基金證券交易傭金制度，減少基金投資者的交易成本，從而引導(dǎo)證券基金經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營理念，致力于提升投資者的長期回報，提供更優(yōu)質(zhì)的交易、研究和投資服務(wù)，促進形成更健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)了對投資者的保護。這些舉措將大幅提升證券市場違規(guī)行為的成本，真正維護了投資者的合法權(quán)益。

  另一方面，我們將進一步暢通投資者糾紛的解決和救濟渠道，增加特別代表人訴訟的適用范圍。

  中國證監(jiān)會4月發(fā)布了《關(guān)于嚴格執(zhí)行退市制度的意見》，明確提出要開拓不同的退出渠道，促進建立健全的行政、刑事和民事賠償責任體系。針對那些有重大違法行為的即將退市的公司，將綜合應(yīng)用支持訴訟、示范判決、專業(yè)調(diào)解、代表性訴訟、先行賠付等方式來保護投資者的權(quán)益。

  許峰律師表示，不僅要向前看，還要建立完善的股市退市投資者補償機制，對于在重大違法情況下導(dǎo)致公司退市的控股股東、實際控制人、董事、高管等，應(yīng)依法承擔對投資者損失的賠償責任。

  增強投資者的信心

  為了增強投資者信心，也要讓更多的投資者獲得回報和滿足感。為此，證券監(jiān)督管理委員會主席吳清提出了一系列“良策”，包括“進一步加強上市公司質(zhì)量”、“推動行業(yè)機構(gòu)提高專業(yè)服務(wù)水平”、“加強依法打擊證券違法犯罪行為”等措施。

  加強上市公司質(zhì)量。根據(jù)趙錫軍的說法，中國證監(jiān)會提出了一系列措施來支持企業(yè)提升實力，包括優(yōu)化發(fā)行上市、并購重組以及股權(quán)激勵等制度安排，以適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展需要，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  積極報答投資人。中國銀行研究院的研究員劉晨指出，證券監(jiān)督管理委員會提出了“進一步推動行業(yè)機構(gòu)提升專業(yè)服務(wù)水平”等措施，將有效增強財富管理水平，使投資者通過資本市場更好地分享經(jīng)濟發(fā)展成果;同時推進基金費用下降等措施，將實際減少投資者的交易成本。

  嚴懲侵害投資者利益的非法行為。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，近五年來，證監(jiān)會辦理了2370起證券期貨違法案件，作出了1940項行政處罰決定，罰款總額約為231億元，移送了591起涉嫌犯罪案件至公安機關(guān)，并通報相關(guān)線索。執(zhí)法力度“零容忍”策略得到了進一步加強。

  “我們留意到，監(jiān)管機構(gòu)最近集中查處了一批嚴重損害社會影響、投資者合法權(quán)益的重大造假案件，嚴肅處理了上市公司控股股東、實際控制人違規(guī)占用擔保等案件，加強了債券、期貨、私募基金等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，堅決清除‘害群之馬’，加快推動‘優(yōu)勝劣汰’，資本市場生態(tài)不斷凈化。”宋一欣律師表示，她來自上海漢聯(lián)律師事務(wù)所。

  提升投保力量

  保護投資者是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方主體協(xié)調(diào)合作，并且需要通過立法、司法和執(zhí)法來維護市場秩序，打擊證券違法行為，共同推動資本市場的可持續(xù)發(fā)展。

  保護投資者是處理證券案件的首要任務(wù)。”最高人民檢察院第四檢察廳廳長張曉津表示，檢察機關(guān)一直致力于在整個案件過程中追繳和挽回損失，堅持“應(yīng)該追究到底”，加強與證監(jiān)、公安、法院等相關(guān)部門的協(xié)作，監(jiān)督有關(guān)涉案資產(chǎn)的查封、扣押和凍結(jié)工作。督促并引導(dǎo)涉案人員自愿退還被騙的資金。依法支持代表投資者進行證券爭議訴訟，采取多種方式維護投資者權(quán)益。

  為了促進市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展，并保護投資者的合法權(quán)益，最高法院最近表示，將加快制定關(guān)于內(nèi)幕交易和市場操縱方面的民事賠償?shù)乃痉ń忉尅?/strong>