在5月14日舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇“加強政策溝通和戰(zhàn)略對接”平行主題會議上，與會代表簽署了32個雙邊、多邊合作文件以及企業(yè)合作項目，涉及18個國家和8個國際組織。
國家發(fā)展改革委主任何立峰在主旨發(fā)言中稱，政策溝通是開展各方面務(wù)實合作的基礎(chǔ)，也是共建“一帶一路”的重要保障。做好雙邊和多邊政策溝通，重點要加強發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、機制與平臺以及具體項目四個層面的對接。
“‘一帶一路’”建設(shè)是以企業(yè)為主體、市場化運作，但‘一帶一路’沿線很多國家市場發(fā)育程度較低，若完全按照市場化原則操作并不現(xiàn)實。因此需要政府先在政策上溝通、合作培育市場條件，從而更好地吸引投資。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入較大，國企要先試先行，培育好市場條件之后，融資、開放等各方面再跟上。“中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王義桅分析稱。
加強四個層面對接
“對于很多國家而言，盡管對于絲綢之路非常熟悉，但對‘一帶一路’的了解還不夠，需要政府層面多進行協(xié)商。要加強政治互信，把中國外交關(guān)系上的友誼用好，‘前人栽樹，后人乘涼’。” 王義桅對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者稱。
“一帶一路”倡議提出以來， 得到了全球100多個國家和國際組織積極支持和參與，中國已先后和40多個國家和國際組織簽署了50多份“一帶一路”合作備忘錄和協(xié)議。共商、共建、共享原則正在成為“一帶一路”沿線國家的廣泛共識。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯在會上表示，共建“一帶一路”倡議有利于促進2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實施，把綠色技術(shù)和綠色投資帶到沿線國家，促進相關(guān)國家經(jīng)濟、社會、人文等深入交流。與會各國都能夠在共建“一帶一路”中找到更適合自己的重點。
何立峰指出，做好雙邊和多邊政策溝通，重點要加強四個層面的對接。第一個層面是發(fā)展戰(zhàn)略對接，加強國家間最高層次的政策溝通和協(xié)調(diào)。
此前，已有多國與“一帶一路”倡議進行了戰(zhàn)略對接：中國和哈薩克斯坦聯(lián)合發(fā)布了“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃；中俄達成了“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的戰(zhàn)略共識。
在此次“一帶一路”國際合作高峰論壇上，土耳其總統(tǒng)埃爾多安表示，希望土耳其提出的“中間走廊”的倡議能夠成為“一帶一路”倡議的重要組成部分；瑞士聯(lián)邦主席洛伊特哈德也表示愿在共建“一帶一路”倡議框架下加強政策溝通和發(fā)展戰(zhàn)略對接。
第二個層面是發(fā)展規(guī)劃對接，將發(fā)展戰(zhàn)略中確定的愿景明確為具體的時間表和路線圖，科學(xué)清晰的發(fā)展規(guī)劃會減少市場試錯成本。
亞洲開發(fā)銀行副行長張文才此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時指出，企業(yè)在設(shè)計、建設(shè)境外園區(qū)時關(guān)鍵是要與東道國的對外合作、經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略相吻合，特別是本國經(jīng)濟走廊的布局和規(guī)劃。
第三個層面是機制與平臺對接，由于各國國情、制度不同，需將各國相關(guān)執(zhí)行規(guī)劃的機構(gòu)有效銜接起來，構(gòu)建順暢渠道，從而更有效地對接資源。
王義桅分析稱，“一帶一路”涉及大量FTA、BIT的談判，需政府間進行政策溝通；又如中歐班列經(jīng)過七八個國家，涉及海關(guān)監(jiān)管、通關(guān)、衛(wèi)生檢疫、換軌的問題，不通過政策溝通則無法實現(xiàn)。
在他看來，“一帶一路”高峰論壇是一個良好的溝通平臺。基礎(chǔ)設(shè)施、投融資、海關(guān)等各細分領(lǐng)域的溝通也需進一步加強，還要積極與已有國際合作架構(gòu)、WTO、聯(lián)合國對接。
第四個層面是具體項目對接，政府將發(fā)揮重要作用，為企業(yè)間進行項目合作營造良好的環(huán)境。
王義桅分析稱，政策溝通也可有效降低中國企業(yè)“走出去”的風(fēng)險，如果當(dāng)?shù)卣焕斫狻⒉恢С郑髽I(yè)遇到問題時很難協(xié)調(diào)解決。因此，讓當(dāng)?shù)卣私忭椖繉ζ溆幸媸直匾瑥亩軌蚍e極地保護投資者的利益，甚至提供優(yōu)惠和便利。
“比如在埃塞俄比亞東方工業(yè)園，以‘工業(yè)園法’來保障園區(qū)運作。又如肯尼亞蒙內(nèi)鐵路，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔每三個月都會到現(xiàn)場辦公，督促、落實工作。”他說。
推動“全球化”
阿里巴巴董事局主席馬云和中國交通建設(shè)股份有限公司董事長劉起濤是在該會議上發(fā)言的兩位中國企業(yè)家。
馬云認(rèn)為，“一帶一路”倡議是中國作為世界第二大經(jīng)濟體推動全球化的責(zé)任。“一帶一路”是一項很有前景的倡議，已遠遠超出一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展范疇，其使命是讓這個世界更具創(chuàng)新性，更有活力，更加平等、普惠。
“相信接下來三十年有兩大不可逆轉(zhuǎn)的潮流——全球化和第三次技術(shù)革命。今天的全球化是服務(wù)世界的能力。全球化的核心價值是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕ぷ鳈C會和創(chuàng)造價值。”他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注發(fā)展中國家、中小企業(yè)、年輕人。
劉起濤指出，在當(dāng)前經(jīng)濟全球化面臨挑戰(zhàn)的形勢下，“一帶一路”倡議所蘊含的巨大發(fā)展機遇顯得更具建設(shè)性。他建議，首先要做好國與國政府間的戰(zhàn)略對接和規(guī)劃對接；其次要充分發(fā)揮雙方銀行、合作組織、企業(yè)等各方作用，積極推進務(wù)實合作，推動項目落地。
王義桅分析稱，一個國家單打獨斗很難應(yīng)對當(dāng)前全球經(jīng)濟面臨的多重挑戰(zhàn)，需要聯(lián)合發(fā)展，在政策溝通的基礎(chǔ)上，把各自的發(fā)展戰(zhàn)略進行對接；此外，“戰(zhàn)略對接”可促進“大市場”的形成。
“歐洲國家國土面積較小、市場小，中亞國家地廣人稀但經(jīng)濟規(guī)模不夠大，而中國經(jīng)濟規(guī)模、市場兼具，可帶動其他國家發(fā)展。形成一個歐亞大市場的設(shè)想以前歐盟、美國都提出來過，現(xiàn)在‘一帶一路’就是通過跨洲際的互聯(lián)互通、戰(zhàn)略對接、整合歐亞市場來發(fā)展‘橫向的’全球化，惠及那些全球化中‘被邊緣化’的地區(qū)和國家。”他說。
